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題目: 國際人口與發展大會行動綱領(續2)(1994)
類別: 涉及婦女發展的宣言及行動綱領
發布單位: 聯合國國際人口與發展大會
通過時間: 19940913
通過地點: 埃及開羅
關鍵字:
全文:
國際人口與發展大會行動綱領

第十二章 技術、研究與發展*
A、基本數據收集、分析和傳播
12.1 有根據的、可靠的、及時的、具有文化相關性的和國際可比較的數據構成制訂、執行、監測與評價政策與方案的基礎。盡管過去20年在數據收集和分析的方法學和技術方面取得了重要的進展,明顯地改進了獲取人口與相關發展數據工作,但在基線資料包括出生和死亡的重要數據的質量與覆蓋面方面,以及隨時不斷提供數據方面仍存在許多差距。許多地區仍缺乏與性別和族裔問題相關的資料,促進和監測發展政策與方案的敏感度需要這些資料。移民設計工作,特別是區域和國際范圍內的統計工作也是最不可靠和最不充分的一些領域。作為一項原則問題,個人、組織和發展中國家應可免費獲得那些在其本國內進行的研究所獲的數據和研究結果,包括由其他國家和國際機構保存的數據和研究結果。
目標
12.2 目標是:
(a)為理解和資料人口與社會經濟——包括環境——各種可變因素之間的相互關系,并為改善方案制訂、執行、監測與評價而建立有根據的基礎;
(b)提高國家能力,以收集新資料和滿足基本數據收集、分析和傳播的需要,特別著重于按年齡、性別、族裔和不同地理單位分類的資料,以便在擬訂、執行、監測和評價可持續的總發展戰略和促進國際合作方面,包括區域和分區域一級的國際合作方面使用研究結果;
(c)確保在政治上承諾和理解經常收集數據和分析、傳播和充分利用數據的必要性。
行動
12.3 通過適當的雙邊合作和國際組織的協助,必要時并通過區域間、區域和分區域合作,各國政府,特別是發展中國家政府,應加強本國能力,執行關于收集、分析、傳播和利用人口與發展數據的可持續的全面方案。應根據本行動綱領的規定,特別重視監測人口趨勢和擬訂人口預測及監測在實現保健、教育、婦女平等、族裔和社會公平目標方面的進展以及服務普及的程度和服務工作的質量。
12.4 收集、處理、分析和及時傳播與利用人口和有關發展數據的方案應包括符合有效執行人口與發展方案的分類(包括性別分類)、覆蓋范圍和編制方式。應促進數據用戶和提供者之間的相互推動,以便使數據提供者更好地滿足用戶的需要。研究工作的設計應考慮到法律和道德標準,并應與地方社工和機構協商和合作,在其積極參與之下進行,研究結果則應向政府制訂人員、決策人員、規劃人員和方案管理人員提供,使他們可及時加以利用。所有研究和數據收集方案均應確保可比性。
12.5 所有國家應建立和保持全面和可靠的定性和定量數據庫,以便把人口、教育、保健、貧窮、家庭福利、環境和發展問題聯系起來,并按照適當和要求的程度分類提供資料,以滿足研究的需要,以及政策和方案制訂、執行、監測與評價的需要。應特別注意制訂適當指標,以評價和衡量服務工作的質量和普及程度。
12.6 應酌情在國家、區域和全球各級設立或加強人口學、社會經濟和其他有關信息網絡,以便于監測關于人口、環境和發展的行動綱領和活動在國家、區域和全球一級的執行情況。
12.7 所有數據收集和分析活動應適當考慮到按性別分類,更好地了解性別問題在社會和人口統計進程中的地位和作用。尤其是為了更精確地提供婦女目前以及可能對經濟發展作出的貢獻,數據收集方法應更為精確地界定婦女作為社會成員和勞動力一部分的性質,并以此作為提高婦女收入的政策和方案決定的基礎。除其他外,這類數據應涉及婦女在家庭和非正式部門所進行的無償經濟活動。
12.8 應在國家一級和區域一級,特別是在發展中國家,利用國際合作提供的進一步技術和財政支助和更多的國家資源設計和執行統計、人口學和人口與發展研究的培訓方案。
12.9 所有國家均應在適當組織的支持下加強人口學數據、包括國際移徙者數據的收集和分析,以便對該現象取得較佳的了解,以幫助制訂關于國際移徙的國家和國際政策。

B、生殖健康研究
行動基礎
12.10 研究、尤其是生物醫學研究,有助于使更多的人了解現代廣泛的安全有效的生育調節方法。然而,并不是所有人都能夠找到適合他們的一種計劃生育辦法,男子的選擇范圍比婦女要有限得多。由于包括HIV/艾滋病等性傳播疾病的發病率日益增多,這就需要對預防、診斷和治療的新方法進行更多的投資。盡管對生殖健康的研究資金大為減少,但發展和引進新的避孕和生育率調節方法和產品的前景仍然大有希望。改進與國際間活動的協作和協調將會提高成本效益,但仍需要各國政府和工業界大量增加支助,才能使一些有潛力、安全、而且負擔得起的新方法取得成果,特別是障礙避孕法。這項研究必須在所有階段按照性別觀點、特別是婦女觀點、以及根據使用者的需要加以指導,并應嚴格地按照國家所接受的有關生物醫學研究的法律、道德、醫學和科學標準進行。
目標
12.11 目標是:
(a)有助于了解影響包括性健康在內的全面生殖健康和擴大生育選擇的因素:
(b)確保生育率調節方法的初期和長期安全性、質量和健康方面;
(c)確保所有人都有機會實現和保持正常的生殖和性健康,國際社會應調集有關生殖健康和性行為的全面基礎生物醫學、社會和行為研究和有關方案研究。
行動
12.12 各國政府應在國際社會和捐助機構、私營部門、非政府組織和學術界的協助下,加強支助基礎和應用生物醫學、技術、臨床醫學、流行病學和社會科學的研究,以加強生殖健康,包括改善現有的并開發新的生育調節方法,這些方法能滿足使用者的需要并為其所接受、容易使用、安全、沒有長期和短期副作用而且對下一代沒有影響、有效、可負擔得起、適合不同年齡組和文化群體、以及適合生殖周期的不同階段。對試用和采用一切新技術都應加以不斷監測,以避免可能的濫用。具體來說,需要加強注意的領域應包括:男用和女用的障礙避孕法,以控制生育和預防性傳播疾病、包括HIV/艾滋病;以及殺菌劑和殺病毒劑,這些可能會也可能不會防止懷孕。
12.13 迫切需要對不同文化背景下的性行為及性別角色和關系進行研究,并強調以下領域:對婦女的虐待、歧視和暴力;割禮的習俗;性行為和習俗;男性對性行為與生育、生育率、家庭和性別角色的態度;在性傳播疾病和非計劃懷孕方面的冒險行為;婦女和男子對調節生育的方法和性健康的服務感覺上的需要;不使用或不能有效使用現有服務和技術的原因。
12.14 還應特別優先重視研制新的男用調節生育方法。應進行特別研究,了解阻礙男性參與的因素,以期增強男性對計劃生育的參與和責任。在進行性和生殖健康研究時,應特別注意青少年的需要,以制定適合的政策和方案及適當技術來滿足他們的健康需要。應特別優先注意關于性傳播疾病、包括HIV/艾滋病的研究以及關于不育問題的研究。
12.15 為了加快獲得新的更好的生育調節方法,必須努力增加工業界包括發展中國家和經濟轉型期國家工業界的參與。有必要發展包括婦女和消費者團體之內的公共部門和私營部門之間新型的伙伴關系,以期調集工業界的經驗和資源,同時保護公共利益。國家藥品和用具管理機構應積極參與研制進程的所有階段,以確保符合所有法律和道德標準。發達國家應以其知識、經驗和技術專長協助發展中國家和經濟轉型期國家的研究方案,促進向它們轉讓適當技術。國際社會應協助發展中國家、特別是最不發達國家以及經濟轉型期國家建立生產避孕商品的能力。
12.16 關于調節生育及性和生殖健康的產品的所有研究都必須根據國際上接受的生物醫學研究的道德和技術標準及文化條件進行。需要特別注意不斷監測避孕藥具的安全性副作用。應將使用者的觀點特別是婦女的觀點、以及婦女組織納入研究與發展進程的所有階段。
12.17 由于不安全墮胎〔20〕是對婦女健康和生命的主要威脅,應鼓勵研究如何了解和更好地解決人工流產的決定因素和后果,包括研究對日后受孕、生殖和心理健康及避孕方法的影響,以及研究流產并發癥調理和流產后護理。
12.18 應加強關于生育率自然調節方法的研究,設法更有效地判斷經期和生產后的排卵時間。

C、社會和經濟研究
行動基礎
12.19 在過去幾十年內,由于社會和經濟研究的結果都強調人口的變化起源于而且影響到社會、經濟和環境因素之間復雜的相互作用,致使人口政策和方案的制訂、執行監測和評價獲益匪淺。然而,人們對這些相互影響的某些方面仍然認識不足,尤其是對發展中國家與各項人口與發展政策有關的領域了解不夠,特別是有關當地習俗方面。顯然,社會和經濟研究有必要使各項方案考慮到這些方案預期的受益者的看法,特別是婦女、青年和處理不利群體的看法,并適應這些群體和社區的具體需要。需要研究全球或區域經濟因素和國家人口進程的相互關系。只有在服務使用者和提供者確定質量標準并在婦女積極參與決策和提供服務的情況下,才能改善服務的質量。
目標
12.20 目標是:
(a)推動社會文化和經濟研究,以協助設計改善生活素質并符合個人、家庭和社區、尤其是所有服務不足群體〔22〕的需求的方案、活動和服務;
(b)利用研究結果改進政策的制訂以及方案和項目的執行、監測和評價,以改善個人和家庭和貧困者的福祉,提高政策、方案和項目的質量、效率和服務對象的敏感性,并增強國家和國際進行這種研究的能力;
(c)了解性和生殖行為是在各種社會文化背景下發生的,并了解這種背景對服務方案的設計和執行的重要性。
行動
12.21 各國政府、供資機構和研究組織應鼓勵和促進與人口政策和方案有關的社會文化和經濟研究,包括當地習俗,特別是研究人口、減輕貧困、環境和持續經濟增長和可持續發展之間的相互聯系。
12.22 應把社會文化和經濟研究納入人口與發展方案和戰略之中,以便知道方案管理人員如何接觸到服務不足的群體并對他們的需求作出反應。為此目的,方案應規定業務研究、評價研究及其他應用社會科學研究,這種研究應是參與性的。應建立機制,以確保將研究結果納入決策過程。
12.23 應在國家和國際兩級,對受人口壓力、貧窮、過度消費模式、生態系統被破壞和資源退化等問題困擾的領域進行著眼于政策的研究,特別注意這些因素之間的相互影響。還應在發達國家和發展中國家研究關于發展和改進可持續的糧食生產、以及作物和家畜系統的方法。
12.24 督促各國政府、政府間組織、有關非政府組織、供資機構和研究組織優先考慮研究婦女作用和地位與人口和發展進程之間的聯系問題。重要的研究領域包括變化中的家庭結構;家庭福祉;男女不同作用的相互影響,包括他們在時間利用、掌握和決策機會以及控制資源方面的情況;相關準則、法律、價值觀和信仰;以及男女不平等在經濟和人口方面的后果。應使婦女參與性別研究規劃的所有階段,并應致力征聘和培訓更多的女性研究人員。
12.25 鑒于人口流動的性質和程度不斷變化,迫切需要進行研究,以更好地認識國內或國際流動的原因和后果。為了對這類研究提供健全的基礎,有必要特別作出努力,提高關于國內和國際移徙程度、趨勢和政策的數據的質量、及時性和可獲得性。
12.26 鑒于各國國內不同的人口群組之間死亡和發病率方面一直存在著相當的差別,迫切需要加強努力調查造成這些差別的因素,以便制定出減少這些差別的更為有效的政策和方案。特別重要的是調查尤其是在幼年和老年群組內引起死亡率和發病率的差別、包括男女差別的原因。還需要更多地注意各種社會經濟和環境因素在決定區域或社會經濟和族裔群體的死亡率差別方面的相對重要性。還需進一步調查產婦、圍產期和嬰兒發病率和死亡率的原因和趨勢。
*教廷對本章表示普遍保留。保留應按教廷代表1994年9月13日在第14次全體會議上的聲明解釋。

第十三章 國家行動*
A、國家政策和行動計劃
行動基礎
13.1 在過去數十年中,世界各國在如何制訂和執行政府政策和方案以處理人口與發展問題、增加人民的選擇、為廣泛的社會進步作出貢獻方面已經獲得了很多經驗。經驗也表明,就像其他社會發展方案的情況一樣,如果國家領導堅決致力于經濟增長、人力資源開發、男女平等和公平以及滿足人口的保健需要,特別是生殖健康需要,包括計劃生育和性健康的需要,這些國家就能動員所有各級的人持續致力于爭取人口與發展方案和項目的成功。
13.2 在整個社會經濟領域的發展和其他發展努力的成果可以促進這種成功,因為人口與發展在本質上是相互關聯的,任何一環的進展都能夠促進其他方面的改善。人口的許多層面聯系到發展的許多層面。人們日益認識到,各國在擬訂有關政策和方案時,必須考慮到國內和國際移徙的影響。人們也日益認識到,與人口有關的政策、計劃方案和項目,要想得到持續的實施,就必須促使其目標受益者充分參與擬訂工作和其后的執行工作。
13.3 人們還日益認識到非政府組織作為國家政策和方案伙伴的作用,正如認識到私營部門的重要作用一樣。國家立法機關的成員也可以發揮重要的作用,特別是在制定有關執行本行動綱領的國內法、分配有關財政資源、確保支出責任制和提高民眾對人口問題的認識等方面。
目標
13.4 目標是:
(a)將人口問題列入所有有關的國家發展戰略、計劃、政策和方案;
(b)促使特別是議員等民選代表、特別是基層一級的有關團體以及個人積極參與擬訂、執行、監測和評價人口與發展方面的戰略、政策、計劃和方案。
行動
13.5 各國政府應在議員、地方民選機構、社區、私營部門、非政府組織和婦女團體積極參與下,設法增進對人口與發展問題的認識,并擬訂、執行和評價有關人口與發展——包括移徙——問題的戰略、政策、計劃、方案和項目,作為其部門、部門間和全面發展規劃和執行程序的組成部分。它們還應促進和設法確保有充分的人力資源和機構,以協調和進行人口與發展活動的規劃、執行、監測和評價工作。
13.6 各國政府和議員應當同國際社會和各非政府組織合作,針對各國所關切的問題并根據其優先次序,擬訂必要的計劃和采取所需行動,以衡量、評估、監測并評價在實現本行動綱領的目標方面所取得的進展。在這方面,應當鼓勵私營部門和研究人員的積極參與。

B、方案管理和人力資源開發
行動基礎
13.7 基本的目標是加強各國的能力,促使它們自力更生,以便它們采取協調一致的國家行動,促進持續經濟增長和可持續的國家發展,并提高人民的生活素質。這需要經適當培訓的人員在有效的體制安排下持續而積極的參與,也需要私營部門和非政府組織的相應參與。由于缺乏足夠的管理技能,特別是最不發達國家,這種情況嚴重地削弱戰略規劃的能力,妨礙方案的執行,降低服務的質量,從而影響方案對其受益者的用處。最近在國家人口與發展方案尤其是在政府方案中出現了權力下放的趨勢,因此需要大幅度增加受過培訓的工作人員,在較低的行政級別擔負新的或擴大的責任。這也改變了中央機構所需的“混合技能”的狀況,政策分析、評價和戰略規劃比以前具有更優先的地位。
目標
13.8 目標是:
(a)提高國家能力以及國家人口與發展戰略、計劃、政策和方案的成本效益、質量和影響,確保它們對所有受益者負責,特別是對社會上最脆弱和處境最不利的群體、包括農村人口和青少年負責;
(b)便利和加速國家人口與發展方案各參與者之間的收集、分析和交流數據和信息,以加強戰略、政策、計劃和方案制訂工作,監測和評價其執行情況和影響;
(c)提高國家人口與發展戰略、政策、計劃和方案的管理人員及其他參與執行、監測和評價工作人員的技術水平,使這些人員進一步對其工作負責;
(d)將使用者觀點和性別觀點納入培訓方案,并確保提供經適當培訓的人員,包括婦女,持續地積極參與國家人口與發展戰略、政策、計劃和方案的擬訂、執行、監測和評價工作。
行動
13.9 各國應當:
(a)擬訂和執行人力資源發展方案,在所有方案中明確地考慮到人口與發展戰略、政策、計劃和方案的需要。特別考慮到婦女的基礎教育、培訓及其在所有各級——特別是決策和管理各級——的任職情況,并注意納入使用者和性別的因素;
(b)確保在全國范圍內有效地安插受過訓練的人員,管理人口與發展戰略、政策、計劃和方案;
(c)不斷改善提供服務人員的管理技能,以增進社會服務部門的成本效益、效率和影響;
(d)使薪酬和服務條件等有關問題合理化,以確保男女同工同酬,并確保留置和提升參加人口與發展方案的管理和技術人員,從而改進這些方案在國家一級的執行情況;
(e)建立新機制,促進國內以及分區域、區域、區域間和國際各級國與國間人口與發展方案管理方面的經驗的交流,以增進各國有關的專門知識;
(f)建立并保護國家優秀專家和機構的數據庫,促進利用國家能力,特別考慮到納入婦女和青年;
(g)確保同各級方案受益者,特別是農村一級的受益者,進行有效的聯系,并確保其參與,以改善方案的全面管理工作。
13.10 各國政府應當特別注意發展和建立著重受益者的人口與發展的管理信息系統,特別是生殖健康、包括計劃生育和性健康方案的管理信息系統,其中包括有關政府和非政府活動的數據,以及有關受益者、支出、基礎設施、取得服務的機會、產出和服務質量的定期的最新數據。

C、資源調集和分配
行動基礎
13.11 在國家一級為持續的人文發展分配的資源通常分為幾個部門類型。國家如何能夠以最佳方式在各部門分配資源,主要取決于每個國家的社會、經濟、文化和政治現實及其政策和方案的優先順序。一般而言,平衡地分配資源能提高方案的質量,使方案取得成功。具體而言,有關人口的方案在持續人文發展方案的培養能力、提供便利和加速進展方面能發揮重要作用,尤其是幫助婦女權力,增進人民的健康(特別是婦女和兒童的健康,尤其是在農村地區),減緩社會服務需求的增長率,動員社區行動并強調社會部門投資的長期重要性。
13.12 實現發展目標所需最大的一部分資金來自國內。因此,國內資源調集是最優先的重點領域之一,以確保及時采取所需行動來實現本行動綱領的目標。公共部門和私營部門都可能提供所需資源。許多爭取實現行動綱領補充目標的國家,尤其是最不發達國家和正處于痛苦的結構調整中的其他貧窮國家,繼續面臨經濟衰退的趨勢。如第十四章所說明,國際社會將需要大大增加提供財政資源和技術資源,以補充這些國家為擴大和改進其人口與發展方案進行的國內資源調集的努力。在調集新的額外國內資源和捐助者提供的資源時,需特別注意采取適當措施,滿足人口中最脆弱群體的基本需求,特別是農村地區居民的基本需求,并確保他們能獲得社會服務。
13.13 鑒于目前對生殖保健服務、包括計劃生育服務的需求有很多尚未得到滿足,并鑒于預計育齡男女人數將增加,在今后20年中對這類服務的需求將繼續十分迅速地增長,因為人們日益有意推遲生兒育女 ,實現更好的生育間隔,較早地達到理想的子女人數,同時也因為更加容易得到服務。因此,需要加強努力,調集和提供更多的國內資源,并確保有效利用這些資源,以支助提供服務的方案以及有關的資料、教育和宣傳活動。
13.14 涉及支助必要的培訓、供應、基礎設施和管理系統的基本生殖保健服務,包括計劃生育服務,尤其是初級保健服務,將由以下主要方面組成,這些方面應納入國家人口和生殖健康的基本方案之內;
(a)在計劃生育服務方面,提供避孕藥具和服務;為有關計劃生育和人口與發展問題的信息、教育和交流工作培養能力;支助培訓增強國家能力;發展基礎設施,改善設備;制訂政策和評價方案;建立管理信息系統;提供基本服務統計;集中努力確保提供高質量的服務;
(b)在基本生殖保健服務方面,為產前護理、正常和安全生產以及產后護理提供信息和例行服務;(第8.25段具體說明的)流產資料、關于生殖健康、包括性傳播疾病、性行為、負責任的生育以及反對有害習俗的教育和交流;充分的咨詢;在可行的情況下,診斷和治療性傳播疾病和其他生殖道感染;如果可行,預防不育癥并予以適當治療;對包括HIV/艾滋病在內的性傳播疾病和對妊娠和生產并發癥提供轉診、教育和咨詢服務;
(c)在預防性傳播疾病/HIV/艾滋病方案方面,擬訂大眾新聞媒介和學校教育方案,宣揚自愿禁欲和負責的性行為,擴大避孕套分發;
(d)在基本研究、數據和人口與發展政策分析方面,通過支援人口統計以及與方案有關的數據收集和分析、研究、政策擬訂及培訓來建立國家能力。
13.15 據估計,發展中國家和經濟轉型期國家執行生殖健康、包括有關計劃生、產婦保健、防止性傳播疾病、收集和分析人口數據的其他基本行動領域的方案將需要:2000年170億美元,2005年185億美元,2010年205億美元和2015年217億美元;這是專家根據迄今的經驗就上述四個階段編制的費用估計。這些估計數字應根據本行動綱領第13.14段所反映的綜合方法進行審查和增訂,特別是就執行生殖保健服務計劃的費用而言。其中約65%應用于保健提供系統。在應納入國家人口和生殖衛生基本方案的密切相關方面,方案費用估計如下:
(a)計劃生育方面估計需要:2000年102億美元,2005年115億美元,2010年126億美元,2015年138億美元。這項估計數的依據是人口普查和調查數據,這些數據有助于預測有可能利用計劃生育信息和服務的夫婦和個人數目。今后費用預測中包含保健質量的改進。雖然改進保健質量將使平均用戶的費用略有增加,但這些增加很可能由于方案日益推廣和方案效能增加而為用戶費用下降抵銷。
(b)生殖健康方面(不包括計劃生育項目摘要說明的保健提供系統費用)估計將另增加:2000年50億美元,2005年54億美元,2010年57億美元,2015年61億美元。生殖健康的估計數是依據產婦保健方案在不同發展程度國家的經驗、有選擇地包括其他生殖保健服務所得出的全球總數。這些措施對產婦和嬰兒保健的全面影響將取決于是否提供三級和急診保健。這些費用應由保健部門的總預算來支付;
(c)根據世界衛生組織防治艾滋病全球方案,防止性傳播疾病/HIV/艾滋病方案估計將需要:2000年13億美元,2005年14億美元,2010年約15億美元,2015年約15億美元;
(d)基本研究、數據和人口與發展政策分析方案估計將需要:2000年5億美元,2005年2億美元,2010年7億美元,2015年3億美元。
13.16 據暫定估計,最多達三分之二的費用將繼續由各國本身負擔,約三分之一是外部來源。不過,最不發達國家和其他低收入發展中國家將需要份額更大的以減讓和贈款形式提供的外來資源。因此,在區域之間和區域內,人口方案對外來資源的需要將有很大的差異。所需的對國際援助估計總額開列在第14.11段。
13.17 將需要額外資源以支助針對人口與發展目標的方案,尤其是設法實現本行動的綱領所載的具體社會和經濟部門目標的方案。保健部門將需要額外資源來加強初級保健提供系統、兒童生存方案、產科急診、防治包括HIV/艾滋病在內的性傳播疾病的廣泛方案、對性傳播疾病/HIV/艾滋病患者的人道治療和照顧等等。教育部門也將需要大量和額外投資,以便提供普及基本教育,根除因性別、地理位置、社會或經濟地位而在接受教育機會上出現的差異。
13.18 將需要更多的資源,以進行各項行動方案來提高婦女地位、賦予婦女權力,使她們充分參與發展進程(而不僅僅是確保她們的基礎教育)。使婦女充分參與所有發展方案的設計、執行、管理和監測將是這類活動的重要組成部分。
13.19 將需要更多資源,進行各項行動方案來加速發展方案;創造就業機會;解決環境問題,包括不能持續的生產和消費方式;提供社會服務;實現均衡的人口分布;通過在可持續發展范圍內的持續經濟增長,著手消除貧困。相關的重要方案包括《21世紀議程》所述方案。
13.20 如要獲得執行本行動綱領所需的資源,則必須大幅度增加近期投資。這些投資可帶來很多好處,例如:今后在部門需求方面實現節約;在可持續發展范圍內實行可持續的生產和消費方式并實現持續經濟增長;全面改善生活素質。
目標
13.21 目標是在社區、國家和國際各級人口方案及其他有關方案調集和分配足夠資源。所有這些方案都旨在促進和加速社會和經濟發展,提高所有人的生活素質,增進公平和對個人權利的充分尊重,從而促進可持續發展。
行動
13.22 各國政府、非政府組織、私營部門和地方社區應努力調集并有效利用人口與發展方案資源,以擴大和改進生殖保健,包括計劃生育和性傳播疾病/HIV/艾滋病的預防工作。國際社會應根據要求提供協助。根據本行動綱領關于確保普及高質量生殖保健和計劃生育的目標,必須特別重視滿足服務不足的人群,包括青少年的需要,同時顧及父母的權利和責任以及青少年和城鄉貧窮人口的需要,確保服務安全,針對婦女、男子和青少年的需求。各國為這些目標調集資源時,應探討新的方式,例如加強私營部門參與、有選擇地收取使用費、在社會上推銷、分攤費用以及用其他方式收回費用等。但是這些方式不應阻礙人們利用服務的機會,并應輔之以充分的“安全網”措施。
13.23 國際社會應要求提供援助的各國政府、非政府組織、私營部門和地方社區應努力調集必要的資源以加強社會發展的目標,特別是履行各國政府先前作出的普及教育(《宗甸宣言》)的承諾,實現世界兒童問題首腦會議、《21世紀議程》和其他有關國際協定的多部門目標,并進一步調集必要的資源以實現本行動綱領的各項目標。在這方面,敦促各國政府將更大比例公共部門開支用于社會部門,并增加官方發展援助比例,要特別強調在可持續發展的前提下消除貧困。
13.24 各國政府、國際組織和非政府組織應持續協作,酌情為每一類的投資編列準確可靠的費用概算。
*教廷對本章表示普遍保留。保留應按教廷代表1994年9月13日在第14次全體會議上的聲明解釋。

第十四章 國際合作*
A、發展伙伴的責任
行動基礎
14.1 在過去20年間,國際合作對人口與發展方案的執行起著至關重要的作用。財政捐助者不斷增加。而非政府組織和私營部門組織的逐漸增加日益影響到捐助者的整個組成。發展中國家間成功合作的無數經驗使人們拋棄了認為只有發達國家才能提供捐助的陳舊觀念;各種不同組合形式的捐助者伙伴關系更加普遍,政府、多邊組織、國家和國際非政府組織以及私營部門之間密切合作已不再是不尋常的現象。人口與發展活動國際合作的這種演變反映了過去20年間所發生的重大變化,尤其是人們更清楚地認識到尚未滿足的需求的程度、多樣性和緊迫性。過去不太重視人口問題的國家現在認識到這些問題是其發展挑戰的核心;例如,過去只有少數國家稍為關注國際移徙和艾滋病問題,現在許多國家都高度優先注意這些問題。
14.2 人口與發展領域國際合作的成熟過程突出了一些需要解決的困難和缺點。例如,由于發展伙伴及其組合形式不斷增加,受援者和捐助者都受到與日俱增的壓力,必須在大量相互競爭的發展優先事項中作出選擇,受援國政府優先作出選擇,受援國政府也許尤其難以執行這項任務。由于沒有足夠的財政資源,又缺乏有效的協調機制,結果造成不必要的工作重疊,導致方案不一致。捐助者的發展政策突然改變可能會無意中打亂世界各地的方案活動。如果重新制訂并遵守國家優先次序,則需要重新澄清各發展伙伴之間的相互責任,并以履行這些責任作出承諾。
目標
14.3 目標是:
(a)確保人口與發展領域的國際合作符合國家人口與發展優先次序,著重增進受益對象的福利,并促進國家的能力建設和自力更生;
(b)敦促國際社會采取有利的宏觀經濟政策,以促進發展中國家持續的經濟增長和可持續的發展;
(c)澄清各發展伙伴之間的相互責任,并努力改進使其協調;
(d)擬訂受援國之間以及受援國同捐助國之間的長期聯合方案;
(e)改進并加強國際一級——包括雙邊和多邊機構——的政策性對話和人口與發展方案和活動的協調;
(f)敦促所有人口與發展方案充分尊重每一國家人民的各種宗教和道德價值以及文化背景,堅持國際社會承認并在本行動綱領中回顧的基本人權。
行動
14.4 在方案一級,必須將國家處理人口與發展問題的能力建設以及向發展中國家包括經濟轉型國家轉讓適當技術和專門知識,作為進行國際合作的核心目標和主要活動。這方面的要素是尋求各種可用的方式來滿足計劃生育方案的大量商品需求,辦法是在當地生產既有質量保證而且又負擔得起的避孕藥物,為此應鼓勵技術合作、合營企業及其他技術援助方式。
14.5 國際社會應當采取有助于促進可持續增長和發展的宏觀經濟政策,協助創造支助性的經濟環境。
14.6 各國政府應確保國家發展計劃考慮到其人口與發展方案可期望的國際資助和合作,包括國際金融機構提供的貸款,特別是國家能力建設援助、技術合作和適當技術的轉讓。這種援助應當考慮到保護國際產權,同時也考慮到發展中國家的特殊需要,按照議定的有利條件、包括減讓和優惠條件提供。
14.7 受援國政府應當加強在人口與發展領域進行國際合作的國家協調機制,并同捐助者協商,仔細考慮到各合作伙伴在國家發展優先次序方面的相對優勢以及它們同國家發展伙伴相互作用的能力,清楚說明包括政府間組織和國際非政府組織在內的各種類型的合作伙伴的責任。國際社會應當協助受援國政府進行這些協調工作。

B、為人口與發展資金的籌措作出的新承諾
行動基礎
14.8 大家一致堅決認為需要在國際社會和發展中國家以及經濟轉型國家內部調動大量額外財政資源,用于國家人口方案,以支持可持續的發展。1989年在阿姆斯特丹舉行的21世紀人口問題國際會議通過的《讓后代過上更美好生活阿姆斯特丹宣言》要求各國政府將用于人口方案的全球支出總額翻一倍,并要求捐助者大幅增加捐助。以期在2000年之前滿足發展中國家千百萬人民在計劃生育和其他人口活動領域的需求。然而,從那時以來,由于傳統捐助國面臨長期經濟衰退,用于人口活動的國際資源受到沉重壓力。此外,發展中國家也日益難以為其人口和有關方案撥出充足的資金。緊急需要額外資源,以便更好地查明和滿足在有關人口和發展問題方面,例如在生殖保健、計劃生育和性健康信息和服務等問題方面尚未滿足的需求,而且還要對今后需求的增加作出反應,跟上有待滿足的需求的增長,擴大方案的范圍,提高方案的質量。
14.9 雙邊和多邊機構向有關國家和國際以下各級機構提供了財政和技術援助。以協助執行人口和生殖保健方案,包括計劃生育和性健康方案。其中有些方案開始取得成果,因此各國應當以各種不同的方式(例如長期和短期培訓方案、參觀考察和顧問服務等方式)吸取彼此經驗。
目標
14.10 目標是:
(a)大量增加人口與發展領域的國際財政援助,使發展中國家和經濟轉型國家在致力實現自力更生的進行能力建設的同時能夠達到本行動綱領的目標;
(b)使捐款來源多樣化,增加對人口與發展領域的國際財政援助的承諾,提高國際財政援助的穩定,同時盡力使為其他發展領域所提供的資源不致減少。應當提供額外資源,作為對經濟轉型國家的短期援助;
(c)增加為南南直接合作提供的國際財政援助,便利為南南直接合作提供資金的程序。
行動
14.11 國際社會應當力求達成使官方發展援助總額占國民生產總值的0.7%的議定目標,并根據達成本行動綱領各項目標所需進行活動的范圍和規模,增加人口與發展方案資金的份額。因此,國際捐助界正面臨一項至為緊迫的挑戰,它們必須將其對本行動綱領的目標和數量指標所作的承諾,落實為對發展中國家和經濟轉型國家的人口方案的相應財政援助。(如第十三章中所確定)國家人口與發展方案所需資金數很高。假定受援國能夠使國內資金數額地加足夠的幅度,捐助國所需提供的補充資金數(以1993年美元計)將大約為:2000年57億美元;2005年61億美元;2010年68億美元;2015年72億美元。國際社會注意到調動資源向所有人民提供基本社會服務的倡議,即20120倡議,這項倡議將在社會發展問題世界首腦會議上加以進一步研究。
14.12 受援國應當確保將給予人口與發展活動的國際援助能有效地用來實現國家人口與發展目標,以促進捐助者承諾提供其他方案資源。
14.13 請聯合國人口基金、其他聯合國組織、多邊金融機構、區域銀行和雙邊財政來源進行協商,以協調其供資政策和規劃程序,加強其為協助完成發展中國家和經濟轉型國家人口方案而提供的捐助的影響和互補性,并提高這種捐助的成本效益。
14.14 為發展中國家人口活動分配外來資金的標準應當包括下列方面:
(a)協調一致的國家人口方案、計劃和戰略;
(b)確認必須給予最不發達國家優先考慮;
(c)必須補充國家籌措人口資金的工作;
(d)必須防止阻礙和扭轉迄今所取得的進展;
(e)國家平均指數中所沒有反映出來的重要社會部門和領域的問題。
14.15 應根據經濟轉型國家目前遇到的經濟和社會困難問題,向這些國家提供人口與發展活動方面的臨時援助。
14.16 在各種供資來源之間取得適當平衡方面,應更加注意南南合作,并注意調動私人捐款的新途徑,尤其是同非政府組織的伙伴關系的合作。國際社會應當促請捐助機構修訂和改善其供資程序,以促進并高度優先考慮支助南南直接合作安排。
14.17 應探索各種創新的籌資辦法,包括創造公私財政資源的新方法,以及各種減免債務的方式。
14.18 鼓勵國際金融機構提供更多的財政援助,特別是人口和生殖健康、包括計劃生育和性保健方面。
*教廷對本章表示普遍保留。保留應按教廷代表1994年9月13日在第14次全體會議上的聲明解釋。

第十五章 與非政府組織的伙伴關系*
A、地方、國家和國際非政府組織
行動基礎
15.1 由于在許多國家以及在區域和國際兩級,人們更加清楚地認識到非政府組織的實際貢獻和潛在貢獻,因此必須確認非政府組織在編制和執行本行動綱領方面具有的重要作用。為了有效地處理人口與發展方面的各種挑戰,各國政府和非政府組織(包括地方、國家和國際各級非營利團體和組織)之間必須建立廣泛和有效的伙伴關系,以便協助擬訂、執行、監測和評價人口與發展的目標和活動。
15.2 盡管非政府組織同各國政府的關系和相互作用方面的情況有著很大差異,但它們對各級的人口與發展活動已作出、而且繼續作出越來越多的重要貢獻。在人口與發展活動的許多領域,人們正確地認識到,與政府機構相比,非政府團體具有優勢,因為它們在方案設計和執行方面創新靈活、有基層參與而且有針對性,同時因為它們往往直接接觸到那些難以或無法通過政府渠道得到服務的對象,并能與它們相互交流。
15.3 非政府組織是人民重要的喉舌,其聯系單位和網絡提供有效和有效率的辦法,更注重地方和國內行動,處理緊迫的人口、環境、移徙、經濟及社會發展問題。
15.4 非政府組織積極參與向社會經濟發展的幾乎所有領域、包括人口部門提供各種方案和項目服務。在一些國家,許多非政府組織已長期參與有關人口的活動,特別是計劃生育活動。這些非政府組織的力量和信譽在于它們在社會上發揮了負責的建設性作用。它們的活動在整個社區中得到支持。應在地方、國家和國際各級進一步認識到正規和非正規組織和網絡以及基層運動都是執行本行動綱領的有效和寶貴的伙伴。若要發展和壯大這種伙伴關系,政府組織和非政府組織必須建立適當的體系和機制,以進行國家方案和政策方面的建設性對話,并認識到各自的獨特作用、責任和具體能力。
15.5 許多非政府組織和地方社區團體在直接與本行動綱領相關的各領域的經驗、能力和專門知識已得到確認。非政府組織尤其是在性和生殖保健以及計劃生育領域工作的非政府組織、婦女組織、移民和難民支助贊助團體都提高了公眾的認識,向男子和婦女提供教育服務,從而促進人口與發展政策得到圓滿執行。青年組織日益成為制訂方案的有效伙伴,就生殖健康、兩性問題和環境問題向青年進行教育。其他團體,諸如老年人組織、移民組織、殘疾人組織和非正式基層團體也有效地協助加強為其具體對象所制定的各種方案。這些不同的組織可以有效地確保為其服務對象開展的各項方案和服務的質量和適切性。應邀請這些組織參加地方、國家和國際決策機構,包括聯合國系統,以確保有效地執行、監測和評價本行動綱領。
15.6 由于認識到建立有效的伙伴關系十分重要,因此邀請非政府組織在地方、國家、區域和國際各級與地方和國家政府促進協調、合作和溝通,加強它們作為執行人口與發展方案和政策的主要參與者的效力。非政府組織的參與應視為對各國政府下列責任的補充:提供完全、安全和易于獲得的生殖保健服務,包括計劃生育和性保健服務。如同國家政府一樣,非政府組織應對其行動負責,其服務和評價程序應顯示透明度。
目標
15.7 目標是促進各級政府同所有各類非政府組織和地方社區團體之間的有效伙伴關系,以便按照各國政府的一般政策框架,就設計、執行、協調、監測和評價與人口、發展和環境有關的方案進行討論和作出決定,并要適當考慮到各合作伙伴的責任和作用。
行動
15.8 各國政府和政府間組織在同非政府組織和地方社區團體開展充分尊重其自主權的對話時,應促使它們參加決策,并促使非政府組織能在各級對尋求人口與發展問題的解決辦法作出貢獻,特別是為了確保本行動綱領獲得執行。非政府組織應在國家和國際發展過程中起關鍵性的作用。
15.9 各國政府確保婦女組織參與設計和執行人口與發展方案,并在這方面發揮根本作用。促使婦女在各級特別是管理一級參加這些方案,對達成目的和執行本行動綱領是關鍵性的。
15.10 各國政府、政府間組織和國際金融機構在可行并要求時,應以不損及非政府組織充分的自主權的方式,以便非政府組織有效地參與研究、設計、執行、監測和評價人口與發展活動。為確保透明度、責任制和有效的分工起見,這些機構應向這些非政府組織提供必要的資料和文件。國際組織可按每個國家的法律和規章向非政府組織提供資金和技術援助。
15.11 各國政府和捐助國,包括政府間組織和國際金融機構,應確保非政府組織及其網絡能夠通過定期對話和協商、適當的培訓和深入群眾的活動,維持其自主權和加強其能力。從而在各級發揮更大的伙伴作用。
15.12 非政府組織及其網絡和地方社區應加強與其對象的相互作用,確保其活動的透明度,動員輿論,參加執行人口與發展方案,并對有關人口與發展問題的國家、區域和國際辯論作出積極貢獻。各國政府應酌情在其派往出席討論人口與發展問題的區域和國際論壇的國家代表團內,包括非政府組織成員。

B、私營部門
行動基礎
15.13 以營利為主的私營部門在社會和經濟發展中發揮重要作用,包括生產和提供生殖保健服務和商品,進行有關人口與發展方案的適當教育和宣傳。在越來越多的國家,私營部門已經發展或正在發展金融、管理和技術能力,以有效和合乎成本效益的方式來開展范圍廣泛的人口與發展活動。這種經驗奠定了有益的伙伴關系基礎,在這種基礎上私營部門可進一步發展和擴大。私營部門的參與可協助或補充,但絕不應減輕各國政府向所有人民提供全面、安全和易于獲得的生殖保健服務的責任。私營部門也必須確保所有人口與發展方案充分尊重每一國家人民的各種宗教和道德價值觀以及文化背景,堅持國際社會承諾并在本行動綱領中回顧的基本權利。
15.14 私營部門所起作用的另一個方面是,它作為促進經濟增長和可持續發展的伙伴具有重要作用。私營部門通過其行動和態度,對其雇員的生活素質并往往對社會的一大部分人口及其態度具有決定性的影響。從這些方案所獲得的經驗對各國政府和非政府組織不斷努力找尋創新方式有效地使私營部門參與人口與發展方案都有助益。由于人們日益認識到公司具有各種責任,因此越來越多的私營部門決策者正在尋求新的方式,以便營利的實體可以同各國政府和非政府組織就人口與可持續發展問題,開展建設性的工作。通過確認私營部門的重大貢獻,并尋求在更多領域開展相互有利的合作,各國政府和非政府組織都可加強其人口與發展活動的效能。
目標
15.15 目標是:
(a)加強各國政府、國際組織和私營部門在確定新的合作領域方面的伙伴關系;
(b)在世界每個區域促進私營部門在提供服務及在生產和分銷易于獲得且為人口中低收入階層負擔得起的高質量生殖健康和計劃生育商品和避孕藥具方面的作用。
行動
15.16 各國政府和非政府組織以及國際組織應加強與營利的私人部門在有關人口與可持續發展方面事項的合作,以便加強該部門在執行人口與發展方案方面的貢獻,包括通過對社會負責、對文化敏感、可接受且合乎成本效益的方式,生產并提供附以適當宣傳和教育的高質量的避孕商品和服務。
15.17 非營利組織和營利組織及其網絡應建立機制,使其可交流人口與發展領域的意見和經驗,以期共同分享創新的辦法以及研究和發展倡議。傳播信息和研究應為優先。
15.18 大力鼓勵各國政府制定提供服務的標準,審查法律、規章和進口政策,以查明并廢除不必要地阻止或限制私營部門進一步參與有效率地生產生殖健康、包括計劃生育的商品和參與提供服務的政策。各國政府考慮到文化和社會差異,應大力鼓勵私營部門履行其關于傳播消費者信息的責任。
15.19 營利部門應考慮如何通過增強并建立適當的機制,向非政府組織及其聯系單位提供資金和其他適當支助,從而更好地協助非營利的非政府組織在社會上發揮更大的作用。
15.20 私營部門雇主應繼續擬訂和執行特別方案,幫助滿足其雇員對信息、教育和生殖保健服務的需要,并照顧其雇員兼顧工作和家庭責任的需要。保健提供機構和健康保險機構也在其提供的健康福利整套計劃中繼續包括計劃生育和生殖保健服務。
*教廷對本章表示普遍保留。保留應按教廷代表1994年9月13日在第14次全體會議上的聲明解釋。

第十六章 會議的后續安排*
A、國家一級的活動
行動基礎
16.1 國際人口與發展會議的重要性將取決于各國政府、地方社區、非政府部門、國際社會以及所有其他有關組織和個人是否愿意將會議的各項承諾轉化為行動。這種決心在國家一級和個人一級尤其重要。如果愿意真正將人口問題與經濟和社會活動的所有方面相結合,就可以大大利用提高所有個人以及今后世世代代的生活素質。必須竭盡努力,在可持續發展范圍內爭取持續的經濟增長。
16.2 國際、區域、分區域、國家和地方各級廣泛多樣的籌備進程對制訂本行動綱領作了重要貢獻。許多國家在體制方面取得了相當大的進展,以便指導國家籌備進程;通過宣傳和教育運動,提高了人們對人口問題的認識,各國并為會議編寫了國家報告,大多數與會國都根據請求編寫了人口問題國家綜合報告。值得注意并令人鼓舞的是,這些報告同最近幾次國際會議所委托編寫的報告以及環境、經濟和社會發展有關的行動具有相輔相成的作用。人們充分認識到在這些活動的基礎上所進行的工作對于貫徹會議工作的重要性。
16.3 與會議后續行動有關的主要工作包括:提供政策指導,包括在所有各級為人口與發展工作提供有力的政治支助;調動資源;協調本行動綱領的執行工作并建立共同責任制,解決問題以及在國內和國與國間交流經驗;監測和報告本行動綱領的執行進度。上述各項工作需要國家和國際各級協調一致的后續行動,也需要所有有關的個人和組織,包括非政府組織和社區組織的充分參與。應以符合其原則和目標的方式在各級執行本行動綱領,并進行監測和評價。
16.4 必須將所有各級執行本行動綱領的工作視為各次重要的國際會議——包括本會議、促使人人享有保健世界會議、普及教育世界會議、世界兒童問題首腦會議、聯合國最不發達國家問題會議、聯合國環境與發展會議、國際營養會議、世界人權會議、小島嶼發展中國家可持續發展全球會議、社會問題世界首腦會議、第四次婦女問題世界會議和聯合國人類住區會議(生境二)——一體化后續工作的一部分。
16.5 本行動綱領各項目標和行動的執行在許多情況下需要額外資源。
目標
16.6 目標是鼓勵并促使國家一級實施有關的實質性政策和方案,以便充分而有效地執行本行動綱領。
行動
16.7 各國政府應當:(a)在最高政治級別保證實現本行動綱領中所載的各項目的和目標;(b)在協調后續行動的執行、監測和評價方面起領導作用。
16.8 各國政府、聯合國系統各組織和各重要團體,特別是非政府組織應該盡可能廣泛地傳播本行動綱領,并爭取民眾對本行動綱領各項目標和行動的支持。這方面的工作方式可能包括后續會議、出版物和視聽器材、印刷、電子媒介等。
16.9 各國應當考慮到第十三和第十四章的規定以及發展中國家所面臨的經濟抑制,審議它們目前的支出優先次序,以便為行動綱領的執行提供額外資源。
16.10 各國應當同非政府組織、社區團體以及新聞和學術界的代表合作,并在各國議員的支持下建立適當的國家后續行動和監測機制以及責任制。
16.11 國際社會應當協助有關政府采取適當的國家一級后續行動。包括建設國家擬訂項目和管理方案的能力,并加強協調和評價機制,以評估本行動綱領的執行情況。
16.12 必要時各國政府應在國際社會協助下盡快建立國家數據庫,提供基線數據和信息,以便衡量和評價實現本行動綱領以及其他有關國際文件承諾和協定的各項目標的進展情況。為評估進展情況,各國應同非政府組織和社區團體合作,定期評價實現本行動綱領以及其他有關承諾和協定的各項目標取得的進展,并定期提出報告。
16.13 各國政府應當在這些評價和報告中說明所取得的成就和所遭遇到的問題和障礙,可能時應當配合各國將為執行《21世紀議程》而擬訂的國家可持續發展計劃編制這類國家報告。還應當參照規定就有關領域提出國家報告的所有聯合國有關會議,設法建立一種適當的綜合性報告制度。

B、分區域和區域活動
16.14 在分區域和區域兩級所進行的活動是會議籌備工作的一個重要方面。人口與發展問題分區域和區域籌備會議的結果表明,除了國際和國家行動外,還必須確認分區域和區域行動持續作出的貢獻。
目標
16.15 目標是促進分區域和區域兩級執行本行動綱領的工作,并注意到分區域和區域具體的戰略和需要。
行動
16.16 各區域委員會、聯合國系統在區域一級行使職能的組織以及其他有關分區域和區域組織應當在其職權范圍內,就本行動綱領的執行發揮積極的作用,在分區域和區域兩級采取人口與發展方面的主動行動。有關組織應在分區域和區域兩級協調這類行動,確保酌情有效地解決有關區域特定的人口與發展問題。
16.17 在分區域和區域兩級:
(a)請分區域和區域內各國政府及有關組織酌情加強現有的后續行動機制,包括貫徹關于人口與發展的區域宣言的會議;
(b)必要時應當使多科性專門知識在本行動綱領的執行和后續工作中發揮關鍵性作用;
(c)應當在國際社會適當的支助下,加強在能力建設、資料和經驗的分享和交流以及專門和技術知識等重要領域的合作,在這方面考慮到必須在區域一級與非政府組織和其他重要團體共同執行和貫徹本行動綱領;
(d)各國政府應當確保加強第三級的人口與發展問題培訓和研究工作,而且應當廣泛傳播研究結果并擴大其影響。

C、國際一級的活動
行動基礎
16.18 執行本行動綱領的目標和行動需要從公營和私營部門、非政府組織和國際社會取得更多新的財政資源。雖然可以通過重新安排項目的優先次序而獲得一些資源,但是還需要其他資源。發展中國家、尤其是最不發達國家將需要額外資源,包括根據公平合理的指標提供的減讓性援助和補助。經濟轉型國家目前面臨著困難的經濟和社會問題,因此也可能需要臨時援助。發達國家和其他有能力這樣做的國家應當考慮通過雙邊和多邊渠道以及通過非政府組織提供所需額外資源,以協助執行本會議的各項決定。
16.19 各級南南合作是一種重要的發展工具。在這方面,發展中國家間技術合作一類的合作應當在本行動綱領的執行方面起重要的作用。
目標
16.20 目標是:
(a)確保國際社會,包括聯合國系統,持續提供充分的支助,包括財政和技術援助,支持所有各級為執行本行動綱領而作出的各種努力。
(b)確保采取協調一致的方式,并在與人口有關的政策和發展合作的業務方面進行較明確的分工。為配合這方面的行動,應加強資源的調動方面的協調和規劃工作;
(c)確保聯合國系統有關機構和實體將人口與發展問題納入其工作并給予適當的重視。
行動
16.21 大會是擬訂和評價關于本會議后續行動方面問題的政策的最高政府間機制。為確保有效貫徹本會議的工作,并加強政府間人口與發展問題決策能力,大會應當經常審查本行動綱領的執行情況。大會在執行這項工作時,應當考慮這種審查的時間安排、方式和組織方面的問題。
16.22 大會和經濟及社會理事會應當履行《聯合國憲章》中交付給它們的各自職責,為聯合國人口與發展方面的活動制定政策、提供指導并進行協調。
16.23 經濟及社會理事會應當根據《憲章》中所規定的相對于大會的任務,并根據大會第45/264、第46/235和第48/162號決議,協助大會提倡一種綜合辦法,為全系統執行本行動綱領的監測工作提供協調和指導,并提出這方面的建議。應當依照《憲章》第六十四條采取適當步驟,要求各專門機構提供關于其執行本行動綱領的計劃和方案的定期報告。
16.24 請經濟及社會理事會考慮其他國際會議后續行動所要求的報告程序,審查聯合國系統人口與發展問題報告制度,以期斟酌情況建立一種比較一致的報告制度。
16.25 大會第四十九屆會議和經濟及社會理事會1995年會議應當根據各自的任務并按照大會第48/162號決議,審查有關政府間組織和聯合國系統機構在處理人口與發展問題方面的作用、責任、任務和相對優勢,以期:
(a)確保有效執行、監測并評價將根據本行動綱領進行的聯合國業務活動;
(b)增進聯合國負責執行和監測人口與發展活動的現有結構和機制——包括協調戰略和政府間審查戰略——的效率和效力;
(c)確保明確認識到人口與發展方面的政策指導、研究、標準擬訂和業務活動之間的相互關系以及有關機構間的分工。
16.26 經濟及社會理事會應當作為本審查工作的一部分,根據第48/162號決議審議聯合國處理人口與發展問題的各機構、包括聯合國人口基金和聯合國秘書處經濟及社會信息和政策分析部人口司,在貫徹本行動綱領方面的作用。
16.27 請大會第四十九屆會議根據第48/162號決議,進一步審議另行設立一個人口基金執行局的問題,在審議時應考慮到上述審查的結果和這類建議所涉的行政、預算和方案問題。
16.28 請聯合國秘書長同聯合國系統各機構以及各國際金融機構和雙邊援助組織和機構協商,以期促進它們之間有關所需國際援助的信息的交流,經常審查各國在人口與發展方面的特殊需要,包括緊急和臨時需要,并盡可能增加資金來源,使資金得到最有效的利用。
16.29 請各專門機構和聯合國系統各有關組織斟酌情況,加強并調整其活動、方面和中期戰略,以便考慮到會議的后續行動。有關理事機構應審查它們在這方面的政策、方案、預算和活動。
*教廷對本章表示普遍保留。保留應按教廷代表1994年9月13日在第14次全體會議上的聲明解釋。

注 釋

〔1〕《聯合國環境與人口會議的報告,1992年6月3日至14日,里約熱內盧》第一卷,《會議通過的決議》(聯合國出版物,出售品編號E.93.I.8和更正),決議1,附件二。
〔2〕第1.3和第1.4段所列人口數字的來源是《世界人口前景:1994年訂正》(聯合國出版物)。
〔3〕見《聯合國世界人口會議的報告,1974年8月19日至30日,布加勒斯特》(聯合國出版物,出售品編號E.75.XI.3)。
〔4〕見《國際人口會議的報告,1984年8月6日至14日,墨西哥城》(聯合國出版物,出售品編號E.84.XIII.8和更正)。
〔5〕見《審查和評價聯合國婦女十年:平等、發展與和平的成就世界會議的報告,1985年7月15日至26日,內羅畢》(聯合國出版物,出售品編號E.85.IV.10)。
〔6〕見《兒童至上》(紐約,聯合國兒童基金會,1990年)。
〔7〕《聯合國環境與發展會議的報告,1992年6月3日至14日,里約熱內盧》第一卷,《會議通過的決議》(聯合國出版物,出售品編號E.93.I.8和更正)。
〔8〕見《國際營養會議的最后報告,1992年12月5日至11日,羅馬》,(羅馬,聯合國糧食及農業組織,1993年)。
〔9〕見《世界人權會議的報告,1993年6月14日至25日,維也納》(A/CONF.157/24(第一篇)。
〔10〕大會第47/75號決議。
〔11〕大會第48/163號決議。
〔12〕見《小島嶼發展中國家可持續發展全球會議的報告,1994年4月25日至5月6日,巴巴多斯布里奇頓》(聯合國出版物,出售品編號94.I.18和更正)。
〔13〕大會第44/82號決議。
〔14〕大會第47/92號決議。
〔15〕婦女地位委員會第36/8號和第37/7號決議(《經濟及社會理事會正式記錄,1992年,補編第4號》(E/1992/24),第一章,C節,和同上,《1993年,補編第7號》(E/1993/27),第一章,C節)。
〔16〕大會第45/199號決議,附件。
〔17〕見《第二次聯合國最不發達國家問題會議的報告,1990年9月3日至14日,巴黎》(A/CONF.147/18),第一部分。
〔18〕大會第46/151號決議,附件,第二節。
〔19〕可酌情包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人、土著人民、農村居民、城市居民、移徙者、難民、流離失所者和貧民窟居民。
〔20〕不安全墮胎的定義是由缺乏必要的技能的人終止意外懷孕或在缺乏最低醫療標準的環境下終止意外懷孕或在上述兩種情況下終止意外懷孕的程序(根據世界衛生組織,《防止和管理不安全墮胎》,技術工作組的報告,日內瓦,1992年4月(WHO/MSM/92.5)。
〔21〕安全孕產旨在使產婦和新生兒享有最適度的健康。它意味通過獲得初級保健的公平機會,減少產婦死亡率和發病率,增強新生嬰兒健康。初級保健包括計劃生育、母嬰的產前、生產和產后護理、以及獲得基本產科和新生兒護理的機會(世界衛生組織,《健康、人口與發展》,世界衛生組織立場文件,日內瓦,1994年(WHO/FHE/94.1)。
〔22〕其中可包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人、土著人民、農村居民、城市居民、移徙者、難民、流離失所者和貧民窟居民。
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