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題目: 國際人口與發展大會行動綱領(續1)(1994)
類別: 涉及婦女發展的宣言及行動綱領
發布單位: 聯合國國際人口與發展大會
通過時間: 19940913
通過地點: 埃及開羅
關鍵字:
全文:
國際人口與發展大會行動綱領

第八章 保健、發病率和死亡率
A、初級保健和保健部門
行動基礎
8.1 21世紀的一項主要成就是人的壽命空前延長。在過去50年間,全世界新生嬰兒出生時的平均預期幫助提高了約20年,出生后第一年的死亡降低了近三分之二。不過,這些成績與1978年初級保健國際會議通過的《世界人口行動計劃》和《阿拉木圖宣言》所期待巨大改進還有差距。目前許多國家里,全部人口或是很大一部分人口的發病率和死亡率仍很高。因社會經濟地位或種族背景不同所造成的差距往往十分巨大。在許多轉型期經濟國家,意外和暴力引致的死亡使死亡率大為增加。
8.2 世界大多數區域平均預期壽命提高表明公共保健以及初級保健服務方面取得重大進展。顯著成就包括世界上80%的兒童接種疫苗,廣泛使用成本較低的治療辦法,如口服體液補充療法,使更多兒童生存下來。然而,并不是在所有國家,都取得了這種成就,可預防或可治療道德仍是幼兒死亡首因。而且在許多國家仍有大部分人口缺少清潔飲用水和衛生設施,被迫生活在擁擠條件下并缺乏適當營養。大部分人仍容易患傳染性、寄生蟲和水傳染的疾病,如結核病、瘧疾和血吸蟲病。此外,在許多國家,環境狀況惡化給健康帶來的影響以及在工作場合接觸危險物質都是人們越來越關心的問題。同樣,煙草、酒精和藥物用量的增加,也將使工作年齡人口和老年人中慢性疾病患者大為增加,費用很高。許多國家因精簡公共部門,現有衛生資源的分配不當,進行結構調整,以及向市場經濟轉型,消減了保健和其他社會服務部門的開支,造成生活方式、生計和消費方式的相當大的變化,并且是發病率和死亡率增加的一個因素。盡管經濟改革是持續的經濟增長所必不可少,但在制訂和實施結構調整方案時納入社會方面的考慮也同樣重要。
目標
8.3 目標如下:
(a)按照國家為人人提供基本保健的機會的承諾,增加向所有人民提供可獲得、普遍、可接受并能負擔得起的保健服務和設施;
(b)延長所有人的健康壽命,并改善其生活素質,縮小國家間以及國家內人口之間平均預期壽命的差距。
行動
8.4 所有國家均應把享有基本保健和提倡健康作為降低死亡和發病率的中心戰略。應分配足夠的資源以期使初級保健服務普及全民。各國政府應加強健康和營養宣傳教育和傳播活動,使人們能夠增加對自身健康的掌握并增進健康。各國政府應提供必要的支助設施以滿足需要。
8.5 依照《阿拉木圖宣言》,所有國家均應努力降低死亡率和發病率,力求在本10年結束之時普及初級保健,包括生殖保健。各國應力求在2005年使出生時平均預期壽命達70歲以上,在2015年使出生時平均預期壽命達75歲以上。死亡率最高的國家應力求在2005年使出生時平均壽命達65歲以上,在2015年使出生時預期壽命達70歲以上。在爭取從更長壽、更健康的努力中,應強調縮小男女之間、地理區域之間、社會階層之間以及土著和族裔群體之間發病率和死亡率的差別。
8.6 應承認和支持婦女在家庭健康方面發揮的主要監護作用。應提供基本保健,擴大衛生教育,提供合乎成本效益的簡單醫療,重新評價初級保健服務,包括生殖保健,以有利于更好地利用婦女的時間。
8.7 各國政府應確保社區參與保健政策規劃,特別是在老年人和殘疾人以及HIV感染者及其他流行病患者的長期護理方面。在兒童生存和產婦保健方案、母乳喂養支助方案、生殖系統癌癥早期發現和治療方案、防止HIV感染及其他性傳染疾病方案方面,也應促進這種參與。
8.8 所有國家均應重新審查保健服務提供系統的培訓課程以及責任的分配,以減少人們對醫生、二級和三級保健服務設施經常、不必要而且費用可觀的依賴,同時維持有效的轉診服務。必須確保人人享有保健服務,特別是獲得服務最少的和脆弱的群體。各國政府還應致力使基本保健服務在財政上能夠更為健全,同時確保公平獲得服務,辦法是提供綜合的生殖保健服務、包括婦幼保健和計劃生育服務,并適當利用社區內的服務、社會推廣和收回成本計劃,以期增加所提供的服務的范圍和質量。應提倡用戶和社區參與保健服務的財政管理。
8.9 應通過技術轉讓,協助發展中國家建立本國生產能力,生產國內市場所需非專利藥品并確保這種藥品廣泛供應和普遍可得。為滿足今后10年及以后對疫苗、抗生素及其他藥品的大量需求,國際社會應加強全球、區域和地方——可行時在發展中國家——生產這些藥品及其質量管制和采購的機制。國際社會應助成疫苗生產、質量管制和分銷方面的區域合作。
8.10 所有國家均應優先重視改善生活素質和健康措施,辦法是通過旨在減少擁擠住房,減少空氣污染,確保清潔飲用水和衛生,改善廢物管理以及加強工作場所的安全,以此確保全體居民安全和衛生的居住環境。應特別注意城市和農村地區貧困和處境不利的人的生活條件。應不斷監測環境問題對健康、特別是脆弱群體健康所造成的影響。
8.11 應促進保健部門和健康政策的改革,包括合理分配資源,以實現所述目標。各國政府均應審查擴大保健方案成本效益的方式,以期提高平均預期壽命、減少發病率和死亡率,確保人人享有基本保健服務。

B、兒童生存和保健
行動基礎
8.12 各國在降低嬰幼兒死亡率方面取得了重大進展。兒童生存狀況的改善是過去一世紀來全世界平均預期壽命提高的主要原因,首先在發達國家實現,然后在過去50年中在發展中國家得以實現。世界每1000名活產嬰兒的死亡人數(即一歲以下嬰兒的死亡人數)從1970—1975年期間的92降低到1990—1995年期間的62。在發達區域,每1000名活產嬰兒的死亡人數由22降到12;在發展中國家,這一數字從105降到69。撒哈拉以南非洲地區和某些亞洲國家的進展比較緩慢,在1990—1995年間,在這些國家,每10個活產嬰兒就有一個以上將在滿周歲之前死亡。各區域和各國之間5歲以下兒童死亡率具有相當大的差距。土著人民的嬰幼兒死亡率通常高于國家標準。貧困、營養不良、母乳育嬰的減少、衛生和保健設施缺少或不足等等,都是與嬰幼兒死亡率偏高有關的因素。在有些國家,內亂和戰爭也給兒童生存帶來重大的不利影響。不愿意要的孕產,不照管,甚至虐待兒童也是造成兒童死亡率上升的因素。此外,嬰兒出生前或出生時可能從母體感染HIV,母親死亡后遺下的幼兒也很可能夭折。
8.13 1990年舉行的世界兒童問題首腦會議制訂了直至2000年應實現的一系列維護兒童和發展的目標,其中包括把嬰兒和5歲以下幼兒的死亡率降低三分之一,或將每100名活產嬰或幼兒的死亡率分別降低至50至70,或更低。這些目標所依據的是80年代兒童生存方案的成效,這一成就表明不僅存在著有效的低成本技術,而且可有效地向廣大人口推廣這種技術。然而,80年代建立的廣泛保健服務系統如不能體制化和維持下去,那么10年來通過特別措施實現的發病率和死亡率減低的成果很可能將逐步喪失。
8.14 兒童生存與母親孕產的早晚、間隔和生育數量及母親生殖健康狀況都有密切關系。懷孕過早、過晚、過多、間隔過密都是造成嬰幼兒死亡率和發病率高的主要原因,在保健設施缺乏的地方更是如此。有時由于嬰兒死亡率高,夫婦為確保能有幾個孩子存活而往往多生孩子。
目標
8.15 目標如下:
(a)增進兒童健康和生存,盡快減少發達國家和發展中國家之間和國內的差距,特別重視消除造成女嬰和女童過高以及可預防的死亡率的格局;
(b)增進嬰幼兒的健康的營養狀況;
(c)作為兒童生存戰略,提倡母乳喂養。
行動
8.16 在今后20年內,通過國際合作和國家方案,應可大幅縮小世界上發達區域與發展中區域在嬰幼兒死亡率方面的差距,并應可消除國內、地理區域間、族裔或文化群體和社會經濟群體間的差距。土著人民的國家應把土著人民嬰兒和5歲以下幼兒死亡率降低到與其他國民嬰幼兒相同的水平。各國應努力到2000年把嬰兒和5歲以下幼兒的死亡率降低三分之一,或分別將活產嬰兒的死亡率降低為50‰,幼兒的死亡率降為70‰,或更低,同時適當照顧到每個國家的具體國情。到2005年,死亡率居中的國家應力求實現將嬰兒死亡率降為50‰以下,5歲以下幼兒死亡率降為60‰以下。到2015年,所有國家均應力求實現將嬰兒死亡率降為35‰以下,5歲以下幼兒死亡率降為45‰以下的目標。提前實現這些目標的國家應爭取百尺竿頭,更進一步。
8.17 所有各國政府均應評估兒童死亡率偏高的根本原因,應在初級保健架構內,向全體國民、特別是最脆弱和獲得服務不足的群體,推廣綜合生殖保健和兒童保健服務,包括安全孕產〔21〕、兒童生存方案和計劃生育服務。這些服務應包括產前護理和咨詢,特別強調高危懷孕問題和防止性傳染疾病和HIV感染;新法接生;新生兒護理,包括全母乳喂養,關于適度母乳喂養和斷奶方法的知識,和適時提供微量元素補充品和破傷風疫苗。減少嬰兒出生體重過低及其他營養缺乏如貧血等措施,應包括通過宣傳、教育和咨詢,提倡母親注意營養和提倡延長生育間隔。所有國家均應通過旨在消除貧困和確保所有兒童在衛生的環境中生活的措施和宣傳關于衛生和營養的知識,優先注意致力減少主要的童年期疾病,特別是傳染病和寄生蟲病,防止兒童特別是女童營養不良。向父母提供育兒信息和教育,包括進行身心方面的啟發也很重要。
8.18 為了使嬰幼兒獲得最好的營養并獲得防止各種疾病的特定保護,應對母乳喂養進行保護、提倡和支持。通過法律、經濟、實際和感情上的支持,應使母親能從嬰兒出生直到四至六個月一進進行全母乳喂養,而不加食品或飲料補充,繼而在輔以適當和適量補充食品下,哺乳嬰兒至兩歲或兩歲以上。為實現這些目標,各國政府應宣傳母乳育嬰的好處;保健人員應接受關于進行母乳育嬰的培訓;各國應審查各種方式以充分執行世界衛生組織《國際銷售母乳代用品守則》。

C、婦女保健和安全孕產
行動基礎
8.19 因妊娠和生產所造成的并發癥是發展中國家許多地區育齡婦女死亡的主要原因。在全球范圍內,估計每年大約有50萬婦女因妊娠造成的種種問題死亡,其中99%在發展中國家。發達區域和發展中區域之間產婦死亡率差距極大:1988年,最不發達國家每10萬活產中便有700名以上產婦死亡;在發達區域,每10萬活產中約有26名產婦死亡。據報道在非洲某些農村地區,每10萬活產中便有1000或更多的產婦死亡,多次懷孕的婦女在其育齡期內面臨很高的死亡風險。根據世界衛生組織的統計,若干發展中國家的婦女一生中死于妊娠或生產有關原因的比率是二十分之一,而在某些發達國家,這一比率是萬分之一。婦女生育期的開始或終止、每次生育的間隔、一生懷孕的次數及其所處的社會文化和經濟環境,都影響到產婦的發病率和死亡率。目前,世界90%的國家,即為世界人口96%的地區,都有政策允許根據各種法律條件為拯救婦女的性命進行人工流產。然而,相當比例的流產是自行進行或是不安全的,造成很大比例的產婦死亡,或對有關婦女造成永久性傷害。產婦死亡給家庭帶來非常嚴重的后果,因為母親在子女的健康和福祉方面起著關鍵作用。母親的死亡極大地增加了其幼年子女死亡的風險,尤其是無法找到替代者承擔母親職責的家庭。加強重視少女和年輕婦女的生殖保障需求,通過防止意外懷孕和不妥善流產可以防止大部分的產婦發病率和死亡率。安全孕產已為許多國家所接受,作為減少產婦發病率和死亡率的一個戰略。
目標
8.20 目標是:
(a)提倡婦女保健和安全孕產;迅速、大幅度地降低產婦發病率和死亡率,縮小發展中國家和發達國家之間和國內的差距。基于對婦女保健和福祉的承諾,大大減少由不安全流產造成的死亡和發病率;〔20〕
(b)增進婦女健康和營養狀況,特別是孕婦和哺乳母親。
行動
8.21 各國應力求到2015年實現產婦死亡率明顯減少:到2000年把產婦死亡率從1990年水平降低一半,并到2015年再降低一半。實現這些目標將對1990年產婦死亡率各不相同的國家造成各不相同的影響。死亡率居中的國家應力求到2005年把產婦死亡率降為每10萬活產中100以下,到2015年把產婦死亡率降為每10萬活產中60以下。死亡率最高的國家應力求到2005年把產婦的死亡率降為每10萬活產中125以下,到2015年產婦死亡率降為每10萬活產中75以下。然而,所有國家均應將產婦發病率和死亡率降低到不再構成衛生保健問題的水平。各國國內、地理區域、社會經濟和族裔群體之間的差異應予縮小。
8.22 所有國家在國際社會各界支持下,必須在產婦保健服務范圍內擴大提供初級保健。根據知情選擇概念提供的這些服務應包括安全孕產的教育;有重點且有效的產前護理;產婦營養方案;正確助產接生,以避免過度使用剖腹生產并提供產科急診;為孕產和流產的并發癥患者提供轉診服務;產后護理和計劃生育服務。所有生產過程均需由經過培訓人員,最好是護士和助產士協助,至少由經過培訓的接生人員協助。應確定產婦發病率和死亡率的根本原因,并應注意研擬戰略來克服這種原因,以及注意研擬適當評價和監測機制,評估降低產婦死亡率和發病率工作的進展,并提高實施中各項方案的效益。應研擬方案和進行教育,使男性支持產婦保健和安全孕產的工作。
8.23 所有國家、特別是發展中國家在國際社會的支持下,均應采取措施防止、發現和調理高危妊娠和分娩、特別是少女和后期經產婦女的這種孕產以期進一步降低產婦的死亡率。
8.24 所有國家應設計和執行針對育齡婦女特別是孕婦或哺乳母親營養需求的特別方案,并應特別注意預防和調理營養性貧血和缺碘失調癥。應優先注意通過作為產婦的保健和安全孕產方案部分內容的教育和培訓,改進青年婦女的營養和健康狀況。應向青春期男女提供宣傳、教育和咨詢、協助他們推遲組成家庭、過早的性活動和首次懷孕。
8.25 絕不應把墮胎作為計劃生育的方法加以提倡。應敦促各國政府和各有關的政府和非政府組織增強它們對維護婦女健康的承諾,把不安全墮胎〔20〕對健康造成的影響視為主要的公共保健問題加以處理,并通過擴大和改善計劃生育服務減少付諸于墮胎。意外懷孕的婦女應可隨時得到可靠的信息、關愛的咨詢。防止意外懷孕應始終被置于最優先地位,并應竭盡全力消除墮胎的必要性。只有依據國家立法程序,才可在國家或地方各級確定衛生系統內任何有關墮胎的措施,或作出變更。在不違法的情況下,墮胎應是安全的。在所有情況下婦女都應得到治療墮胎并發癥的良好服務。墮胎后咨詢、教育和計劃生育服務應及時地提供,這也將有助于避免再次墮胎。
8.26 降低產婦發病率和死亡率的方案應包括宣傳和生殖保健服務,包括計劃生育服務。為減少高危懷孕,產婦保健和安全孕產方案應包括咨詢和計劃生育信息。
8.27 各國需要緊迫感,設法改變高危險性行為,并制訂戰略,確保男子對性和生殖健康、包括計劃生育以及對防止和控制性傳播疾病、HIV感染和艾滋病共同負擔責任。

D、人體免疫機能喪失病毒(HIV)感染和后天免疫機能喪失綜合癥(艾滋病)
行動基礎
8.28 在發達國家和發展中國家艾滋病都是一個重大問題。世界衛生組織估計,到1993年,世界上艾滋病例累計已達250萬,自從該病發生以來,已有1400多萬人感染HIV。如果不采取有效的預防戰略,預計到本10年末,這一數字將增加到3000萬至4000萬人。截至1993年中,HIV感染者中,大約五分之四生活在發展中國家,并且主要是通過異性之間性交傳染,新病例中婦女數字激增。因此,許多兒童淪為孤兒,他們很可能患病并死亡。在許多國家,這一疾病現已自城市向農村地區并在農村地區之間蔓延,影響到經濟和農業生產。
目標
8.29 目標是:
(a)防止、減少HIV感染的蔓延,并盡量減少其影響;在個人、社區和全國各級,增加人們對HIV感染和艾滋病及有關致命疾病的災難性后果的認識和對預防方式的認識;解決致使易于感染這種疾病的社會、經濟、性別和種族方面的不平等;
(b)確保感染HIV的人得到適當醫療而且不受歧視;為感染HIV的人提供咨詢及其他支助,減輕艾滋病患者及其家人、特別是其孤兒的痛苦;確保尊重感染HIV的人的個人權利和機密性;確保性和生殖健康方案正視HIV感染和艾滋病;
(c)加強對控制HIV/艾滋病方法的研究,并尋找有效治療方法。
行動
8.30 各國政府應評估HIV感染和艾滋病對人口和發展的影響。應通過一種多部門辦法來控制艾滋病,要充分注意其社會經濟影響、包括對衛生基礎結構和家庭收入的沉重負擔、它對勞動力和生產率的不利影響以及孤兒人數的日增。應將對付艾滋病的多部門國家計劃和戰略納入人口和發展戰略之中。應調查造成HIV感染蔓延的社會經濟因素,應制訂解決艾滋病遺孤面臨問題的方案。
8.31 減少HIV感染蔓延的方案應優先注意提高認識和強調行為改變的宣傳、教育和傳播運動。應向感染和未感染的人特別是青少年提供性教育和宣傳。保健提供者包括計劃生育提供者需要接受下列各方面的培訓:關于性傳播疾病和HIV感染的咨詢,包括評估和確定需要特別注意和服務的高危險行為;提倡安全和負責任的性行為,包括自愿禁欲和使用避孕套;避免受污染設備和血液制品;注射毒品的人避免共用針頭。各國政府應在初級保健服務范圍內研訂關于艾滋病和性傳播疾病的準則和咨詢服務。生殖保健方案、包括計劃生育方案應盡可能包括診斷和治療普通的性傳播疾病、包括生殖道感染的設施,認識到許多性傳播疾病可增加HIV傳染的可能性。應確立預防HIV感染和防治結核病之間的聯系。
8.32 各國政府應動員社會各階層來控制艾滋病,包括動員非政府組織、社區組織、宗教領袖、私營部門、新聞媒體、學校和保健單位。應優先注意家庭和社區的動員。各個社區應按照本地HIV和性傳播疾病蔓延有關的保健問題占有的優先地位來制定戰略。
8.33 國際社會應動員所需的人力和財力資源來降低HIV感染的傳播速度。為此,各國應提倡和支持研究多種辦法預防HIV傳染和進行治療。捐助界和研究界尤其應支持和加強目前工作,來尋找疫苗和研究如陰道殺菌劑等由婦女控制的方法,來防止HIV感染。還需要多支持HIV感染者和艾滋病患者的治療和護理。必須加強協調對抗艾滋病的活動。應特別重視聯合國系統在國家一級的活動,象聯合方案這樣的措施可改善協調并確保更有效地利用稀少的資源。國際社會還應動員起來,監測和評價各種探索新戰略工作的結果。
8.34 各國政府應制定政策和準則,保護受HIV感染的人及其家庭的個人權利和消除對他們的歧視。應加強檢定HIV感染的服務,并確保機密。應制訂特別方案向艾滋病的男女患者提供護理和必要的精神支持及對其家人和近親提供咨詢。
8.35 應為防止HIV感染提倡負責任的性行為,包括自愿禁欲,并將其包括在教育和宣傳方案之中。應廣為供應廉價的避孕套以及預防和治療性傳播疾病的藥品,并且應列入必需藥品清單之中,應采取有效行動進一步管制血液制品的質量并對設備進行消毒。

第九章 人口分布、城市化和國內遷徙
A、人口分布和可持續發展
行動基礎
9.1 90年代初期,世界上近半數的國家——其中多數為發展中國家——的政府都認為國內人口分布的格局難以令人滿意,希望加以改變。關鍵問題之一是城市地區迅速增長,預期到2005年之前將成為世界一半以上人口的居住地。因此,注意力都集中到農村至城市的移徙方面,盡管在許多國家內農村至農村和城市至城市的移徙實際上是空間移動的主要形式。城市化進程是經濟和社會發展的固有特點,發達國家和發展中國家都正在經歷從主要是農村社會轉為主要是都市社會的進程。就個人來說,移徙往往是一種尋求新的生活機會的理性和能動努力。城市是經濟增長的中心,為社會經濟創新和變化提供推動力。但是,移徙也源于一些壓力因素,例如發展資源分配不均、采用不適當的技術和得不到可利用的土地等。許多國家顯現出的令人震驚的城市化后果都與城市化的步伐迅速有關,而各國政府卻無法以目前的管理能力和方法對這種后果作出反應。即使在發展中國家,現在已有跡象表明人口分布的格局在變化,即集中在少數幾個大城市的趨勢正被一種較廣泛地分布到中型城市的格局所取代。一些發達國家也發生這種變動,人民表示愿意住在較小的地方。有效的人口分布政策既尊重個人在其選擇的社區生活和工作的權利,又考慮到發展戰略對人口分布的影響。與此同時,移徙對原居地和目的地都有積極和消極的經濟、社會和環境影響。
目標
9.2 目標是:
(a)以綜合方式促進主要移出地區和移入地區的公平的發展和生態可持續的發展,使人口空間分布更加均衡,并特別強調增進基于尊重人權尤其是發展權利的經濟、社會和男女公平;
(b)減少各種壓力因素對移徙流動所起的作用。
行動
9.3 各國政府制訂人口分布政策時,應當確保這些政策的目標同其他發展目標、政策和基本人權是一致的。各國政府在有關的地方、區域和政府向機構的協助下,應當定期評估它們本國的經濟和環境政策、部門性優先事項、基礎結構投資以及區域中央、省和地方當局之間的資源均勢,是怎樣長期地和暫時地影響人口分布和內部移徙的。
9.4 為了使生產性就業和人口有均衡的空間分布,各國應采取可持續的區域發展戰略和鼓勵鞏固城區、增加中小型城市中心和農村地區的可持續發展的戰略,包括采用勞力密集型的項目,為青年提供非務農工作的培訓及建立有效的運輸和通訊系統。為了創造有利于地方發展的環境,包括提供各種服務,各國政府行政系統應考慮放權。這還包括將開支責任和創收權利下放給區域、地區和地方當局。雖然大規模改善城市基礎結構和環境戰略對許多發展中國家向城市居民提供健康的環境是至為重要的,但在農村地區也應進行類似的活動。
9.5 為了減少偏向城市和農村的孤立發展,各國政府應考慮是否能夠提供一些獎勵,以獎勵工業和商業從城市地區再分布和遷移至農村地區,并鼓勵在農村地區興辦新的商業、工業單位和創收項目。
9.6 希望找到解決從農村地區往外移徙的辦法的各國政府應為農村地區的發展建立先決條件,積極支持特別是家庭單位取得土地所有權或使用權和享用水資源,進行和鼓勵投資以提高農村生產率,改善農村基礎結構和社會服務,促進建立信貸、生產和銷售合作社和其他基層組織使人民對資源有更大的支配權,改善其生活。尤其必須注意使留在原居地的移民家庭也能享有這些機會。
9.7 各國政府實行各種向農村地區投資者和農村生產者提供有形利益的發展戰略。各國政府還應設法減少對農產品國際貿易施加的限制。
9.8 各國政府應酌情修訂和調整負責城市管理的機構和機制,確保所有人口組別都能夠廣泛參與地方發展的規劃和決策,以便加強能力應付迅速城市化帶來的壓力。應特別注意土地管理,確保土地獲得經濟利用,保護脆弱的生態系統,便利貧民有機會享用城市地區和農村地區的土地。
9.9 促請各國確認土著人民地區及其社區應受保護,免受有害環境的活動或有關土著人民認為不適合其社會和文化的活動的影響。“地區”一詞包括有關人民傳統上占有的地區的環境。
9.10 各國應增加關于養護方法的宣傳和培訓,鼓勵創造非耕種型的可持續農村就業機會,以便限制人們將定居點進一步擴展到生態系統脆弱的地區。
9.11 凡適用的地方人口分布政策應與《關于戰時保護平民的第四項日內瓦公約》(1949年)等有關國際文書一致,包括該公約第49條。

B、大的城市聚集地的人口增長
行動基礎
9.12 在許多國家,城市系統的特點是某一個主要城市或聚集地占有壓倒一切的重要地位。公共和私人資源在某些城市集中促成了人口集中的趨勢,而人口集中又促使巨型城市數目的增加和人數增多。1992年,居民1000萬以上的城市有13個,這一數目預期在2010年之前將翻一番,而且大多數巨型城市會在發展中國家。人口不斷向主要城市尤其是巨型城市集中,給各國政府帶來經濟、社會和環境方面的具體挑戰。然而,大的聚集地也成為許多國家經濟和文化活動的最活躍的中心。因此,必須對大城市的具體問題加以分析并著手解決,同時充分意識到大城市對國民經濟和社會發展的積極貢獻。城市面臨的種種挑戰往往因為地方一級處理人口集中、社會經濟發展、環境影響及其相互關系的后果的管理能力不強而加劇。
目標
9.13 目標是通過更注意資源的參與性規劃和管理,審查和修訂造成大城市人口過度集中的政策和機制,增加城鄉低收入居民的保障并改善其生活質量,從而加強城市聚集地的管理。
行動
9.14 各國政府應加強城市和市政當局的能力和才干,來管理城市發展、保護環境、適應全體公民包括城市違章建筑者對個人安全、基地設施和服務的需求,消除衛生和社會問題,包括毒品和犯罪問題,以及過度擁擠和災害產生的問題,并為人民提供到易受自然和人為災害影響地區以外居住的其他選擇。
9.15 為了改善城市貧民的境況(其中有許多在非正式經濟部門工作),敦請各國政府促使由農村地區移居城市地區的移民融入社會,發展并提高他們的創收能力,為此協助他們獲得就業、信貸、生產、銷售機會、基礎教育、保健服務、職業培訓和運輸,應特別注意女工和女戶主的處境。應設立托兒中心,并應為街童制訂特別保護和恢復正常生活方案。
9.16 為均衡地向必要的基礎設施和服務提供資金,同時考慮到社會貧窮階層的利益,地方和全國的政府機構應考慮采取適當措施,實行公平的回收成本計劃和增加收入。
9.17 各國政府應加強土地管理能力,包括各級的城市規劃能力,以便考慮到人口趨勢并鼓勵人們尋求創新的方式來解決城市面臨的難題,并特別注意城市人口增長所造成的壓力和需求。
9.18 各國政府應促進制訂和執行城市聚集地的有效環境管理戰略,特別注意到水、廢物和空氣的管理,以及無害環境的能源和運輸系統。

C、境內流離失所者
行動基礎
9.19 在過去10年里,對那些由于種種原因被迫離開其通常居住地人員境況的了解日增。由于對境內流離失所者尚沒有統一的定義,對他們人數的估計和移徙原因眾說紛紜。但是,普遍認為原因有環境退化到自然災害和內部沖突等等,這些現象破壞人類住區,迫使人民從國家的一處逃往別處。在許多情況下,土著人民尤其被迫流離失所。鑒于他們是移徙被迫性質,境內流離失所者往往身處特別易受傷害的境況,尤其是婦女,在武裝沖突的情況下可能遭受強奸和性侵犯。境內流離失所往往是難民外流和出現境外流離失所者的前兆。回返的難民也可能是境內流離失所者。
目標
9.20 目標是:
(a)為那些在本國境內流離失所者,特別是最易受傷害的婦女、兒童和老年人提供充分的保護和援助,設法解決其流離失所的根源,以期防止這種現象,并酌情為他們的返回和重新定居提供便利;
(b)終止一切形式的強迫移徙,包括“種族清洗”。
行動
9.21 各國應解決境內流離失所的根源,例如環境退化、自然災害、武裝沖突和強迫移居,制訂保護和協助流離失所者的必要機制,凡有可能包括賠償損害,特別是那些在短期內無法返回其正常居住地的人的損害。應發展充分的備災能力。鼓勵聯合國從具體的組織出發、通過與各國政府以及所有政府間組織和非政府組織對話,繼續審查向境流離失所者提供保護和援助的必要,境內流離失所的根源、預防和長期解決辦法。
9.22 應當采取措施,確保境內流離失所者能夠獲得基礎教育、就業機會、職業培訓和基本保健服務,其中包括生殖保健和計劃生育。
9.23 為了扭轉環境質量不斷下降和盡量減少爭奪放牧場地的沖突,應實行畜牧經濟制度現代化,并視需要通過雙邊和多邊安排提供援助。
9.24 鼓勵各國政府、國際組織和非政府組織加強對境內流離失所者的發展援助,以使他們能夠返回原居地。
9.25 應按照《聯合國憲章》在適當進行國際合作的情況下,在國家一級采取措施,就有關境內流離失所者的問題,包括他們自愿地安全返回家園的權利問題尋求持久解決辦法。

第十章 國際移徙
A、國際移徙與發展
行動基礎
10.1 國際經濟、政治和文化的相互關系對人民在國家——不論是發達國家、發展中國家還是經濟轉型的國家——之間的流動有重要影響。國際移徙的形式多種多樣,都與這些相互關系密切聯系,既影響發展過程,又受發展進程的影響。國際經濟的不平衡、貧窮和環境退化,加之沒有和平、缺少安全以及對人權的侵犯、司法和民主體制發展程度不一,都是影響到國際移徙的因素。盡管多數國際移徙流動發生在鄰國之間,但區域間的移徙,特別是向發達國家的移徙,不斷增長。據估計,世界上國際移徙者,包括難民的人數,已超過1.25億,其中約一半在發展中國家。最近幾年,發達世界中的主要接受國每年接受移徙人口凈數約140萬,其中三分之二來自發展中國家。有秩序的國際移徙對原籍社區和目的地社區會產生積極影響,為前者提供僑匯,為后者提供所需要的人力資源。國際移徙還有可能便利技能的轉讓,有助于豐富文化。但是,國際移徙使許多原籍國損失了人力資源,且可能引起的目的地國政治、經濟或社會方面的緊張。為使國際移徙政策行之有效,必須考慮到接受國的經濟困難、移徙對當地社會的影響、以及這種政策對原籍國的影響,能否長期處理好國際移徙問題取決于能否向所有的人提供留在自己國家內的可行選擇。實現這一目標的一個必要途徑是公平的、可持續的經濟增長和與此目的相符合的發展戰略。此外,可以更加有效地利用旅居海外的國民對其原籍國的經濟發展所能作出的潛在貢獻。
目標
10.2 目標是:
(a)解決移徙,特別是與貧窮有關的移徙的根本原因;
(b)鼓勵原籍國和目的地國之間進一步合作與對話,以便盡量增加移徙對有關人的好處,并使移徙更有可能對原籍國和接受國的發展都帶來積極影響。
(c)便利返回的移徙者重新與社會融合的過程。
行動
10.3 原籍國和目的地國的政府都應謀求使所有人民可以選擇留在自己國家。為此目的,應加強實現可持續經濟社會發展的努力,確保發達國家、發展中國家和經濟轉型國家之間經濟上較為平衡。同時還必須加強努力,使國際和國內沖突在升級之前得到化解;確保屬于種族、宗教或語言少數的個人、土著居民的權利得到尊重,并尊重法治,促進良好的治理,加強民主,增進人權。此外,還應提供更大支助,實現國家和家庭的糧食保障,實施各種教育、營養、保健和有關人口的方案,并確保環境得到有效保護。以上努力可能要求國家和國際社會提供財政援助,重新評估商業和關稅關系,增加進入世界市場的機會,以及發展中和經濟轉型國家更努力建立一個重視創造就業機會的本國可持續發展的構架。這些國家的經濟狀況很可能只會逐步改善,因此來自這些國家的移徙流動要持續很長時間后才會減少。在這一期間,現已觀察到的尖銳問題引起短期內移徙流動,因此敦促各國政府采取透明的國際移徙政策和方案來管理這種流動。
10.4 希望促進僑匯收入并將其建設性地用于發展的原籍國政府應當采取合理的匯率、貨幣和經濟政策,協助提供銀行設施使移徙者能夠安全、及時地轉移資金,并推動創造必要的條件,以利于增加國內儲蓄并將其輸導到生產投資方面。
10.5 請目的地國政府考慮利用某些臨時性移徙形式,例如短期或與項目有關的移徙作為改善原籍國特別是發展中國家和經濟轉型國家國民技能的途徑。為此目的,應酌情考慮締結雙邊和多邊協定。還應采取適當的步驟,保障受影響部門的移徙者和當地工人的工資和工作條件。促請原籍國政府方便移徙者返回本國并融入家鄉社會,利用各種方式發揮他們的技能。原籍國政府應考慮同目的地國合作,并尋求有關國際組織的支助,來促進合格的能在知識、技能和技術轉讓方面發揮關鍵作用的移徙者自愿返回。鼓勵目的地國設法便利移徙者的返國,應為此目的制訂靈活政策,例如允許養恤金的其他工作福利轉移的政策。
10.6 請受國際移徙影響的國家的政府進行合作,以使移徙問題納入其政策和經濟議程,并進行技術合作,協助發展中國家和經濟轉型國家應付國際移徙造成的影響。敦促各國政府在國際移徙政策以及移徙者可進入和停留在其領土內的規章方面交換信息。尚未這樣做的國家應考慮批準《保護所有移民工人及其家庭權利國際公約》。
10.7 鼓勵各國政府考慮現有科學證據顯示生存即將遭到全球增溫和氣候改變的威脅的國家的移徙請求。
10.8 各國政府應與國際組織、非政府組織和研究機構合作,協助收集以下資料:國際移徙人口的流動和現有數量,引起移徙的因素、對國際移徙的監測等。應查明確保移徙有助于發展和國際關系的各種戰略。應加強在移徙方面負有任務的國際組織的作用,以便向發展中國家提供充分的技術支助,就管理國際移徙人口的流動提供咨詢意見,并酌情通過雙邊和多邊談判等方式促進政府間的合作。

B、有證件的移徙者
行動基礎
10.9 有證件的移徙者是那些符合一切法律要求進入和留在目的地國,并在可行的情況下可在目的地國就業的移民。在某些國家內,許多有證件的移徙者經過一段時間已在目的地國獲得長期居住權。在這種情況下,有證件的移徙者融入東道國社會總的來說是可取的,為此應按照國家法律給予他們居住國公民所享受的同樣的社會、經濟和法律權利。有證件的移徙者家庭團聚是國際移徙的一大因素。應保護有證件的移徙者及其家屬不受種族主義、種族中心主義和排外主義之害,并尊重其人身健全、尊嚴、宗教信仰和文化價值觀。有證件的移徙一般來說對東道國有利,因為移徙者一般都年富力強,有接受國需要的技能,接納他們符合政府的政策。有證件的移徙者向其原籍國的匯款往往構成其外匯收入的一項重要來源,有助于改善留在家鄉的親戚的生活福利。
目標
10.10 目標是:
(a)確保有證件的移徙者、特別是那些已在目的地國獲得長期居住權利的移徙者在社會和經濟方面融入當地社會,在法律上得到平等待遇;
(b)消除對有證件的移徙者、特別是對婦女、兒童和老年人的歧視行為;
(c)確保防止種族主義,種族中心主義和排外主義;
(d)促進有證件的移徙者工人及其家屬的福利。
(e)確保尊重有證件的移徙者的文化和宗教價值、信仰和傳統,只要它們不違背國家法律和普遍承認的人權;
(f)考慮到臨時移徙者的特殊需要和處境。
行動
10.11 敦請接受國政府考慮在基本人權享受方面向那些符合有關居留期限要求的有證件移徙者及其經常居住在接受國的家屬提供與本國國民同等的待遇,包括在宗教儀式、工作條件、社會保障、參加工會和獲得保健、教育、文化及其他社會服務以及利用司法制度和法律面前人人平等等方面享有平等機會和待遇。還敦請各接受國政府采取適當步驟,避免對移徙者的任何形式的歧視,包括消除對其國籍和其子女國籍的歧視行動,并保護他們的權利和安全,以家屬身份移徙的婦女和兒童應免受贊助人的虐待或侵犯其人權,請政府考慮在其家庭關系破裂時在國家法律限度內延長他們的居留期限。
10.12 為促進享有長期居住權的有證件的移徙者融入當地社會,敦請接受國政府酌情考慮給予他們公民和政治權利和責任,向他們提供與本國國民同等的教育和培訓機會,允許他們從事經濟活動,并便利那些在接受國長大的兒童入籍。根據《兒童權利公約》第10條和所有其他有關的公認人權文書,所有國家特別是接受國的政府必須承認家庭團聚的極端重要性,并致力將這一概念納入其國家立法,以便確保有證件移徙者的家庭完整得到保護。接受國政府必須確保移徙者及其家屬得到保護,并重視反對宗教不容忍、種族主義、種族中心主義和排外主義、性別歧視行為,且能產生必要的公眾感應力的方案和戰略。
10.13 目的地國政府在它們強調有權管制移徙者進入其領土與制訂政策控制和限制移民流動時應尊重有證件移徙者的基本人權。關于移徙者的接納,各國政府應避免基于種族、宗教、性別、殘疾等的歧視,同時考慮到國家移徙規章中保健和其他考慮,特別是考慮到老年人和兒童的特殊需要。敦請政府通過家庭團聚,促進那些有權長期居留的合法移徙者恢復正常家庭生活。
10.14 各國政府應考慮向那些旨在消除被迫移徙的不利社會和經濟后果的方案提供援助和合作。

C、無證件的移徙者
行動基礎
10.15 決定誰可以并在何種條件下進入和留在其領土內是每個民族國家的權利。但是,行使這種權利時,應注意避免種族主義或排外主義行為和政策。無證件的或非正常移徙者,是指不符合目的地國規定的關于進入、居留或進行經濟活動的要求的人。鑒于在若干發展中國家內要求移徙的壓力日益增長,特別這些國家的勞動力人口繼續增加,預期沒有證件或非正常移徙人數還會上升。
目標
10.16 目標是:
(a)解決無證件移徙的根源;
(b)較大幅度地減少無證件的移徙者的數量,同時確保需要國際保護的人獲得此種保護,防止對無證件移徙者的剝削,保障他們的基本人權受到保護;
(c)防止對移徙者的一切國際販賣,特別是防止販賣人操淫業;
(d)確保不受種族主義、種族中心主義和排外主義的危害。
行動
10.17 敦促原籍國和目的地國政府合作,減少無證件移徙的原因,保障無證件移徙者的基本人權——包括在其他國家尋求和享有不受迫害的庇護的權利,防止對他們的剝削。各國政府應查明無證件移徙的成因及其對經濟、社會和人口的影響以及對制訂社會、經濟和國際移徙政策的影響。
10.18 接受國和原籍國政府應對組織無證件移徙和剝削無證件移徙者或販賣無證件移徙者的人,特別是對那些在國際上從事任何形式的販賣婦女、青年和兒童的人進行有效的制裁。代理商或其他中介人可合法從事移徙活動的原籍國的政府,應管制這類活動,以防止濫用現象,特別是剝削、淫業和強制收養。
10.19 政府應在有關國際組織協助下,設法阻止無證件移徙者,通過原籍國的新聞活動使可能的移徙者了解在東道國入境、停留和就業的法律條件。
10.20 無證件移徙者和庇護要求被拒絕者的原籍國政府有責任接受這些人返回并使他們重新融入社會,不應在他們返回時給予懲罰。此外,原籍國和目的地國政府應通過雙邊或多邊談判,根據有關國際文書締結保護有關人員基本人權的重新接納協定,找到無證件移徙問題的令人滿意的解決辦法。

D、難民、尋求庇護者和流離失所者
行動基礎
10.21 在1985年至1993年不到10年的時間里,難民的數目已增加一倍多,從850萬增至1900萬。原因多而復雜,包括大規模違反人權。這些難民多數在發展中國家尋求庇護,往往對這些國家構成巨大負擔。庇護制度在工業化國家也受到嚴重壓力,源于多種因素,包括:難民及尋求庇護者的人數不斷增加,而且移徙者也會濫用庇護程序,企業逃避移民限制。雖然世界上的所有國家中有三分之二已經批準《1951年的關于難民地位的公約》或《1967年議定書》——這兩項文書制定了保護難民的標準——但仍有必要更強有力地支持對難民、特別是對尤其易受傷害的婦女和兒童難民的國際保護和援助。沒有難民地位而有時流落到國外的流離失所者也屬于易受傷害的群體,需要得到國際援助。應考慮以區域安排向逃離戰亂的人提供保護。
目標
10.22 目標是:
(a)為減少導致難民流動和流離失所的壓力,應在各級消除難民遷移和流離失所的根源并采取有關的預防行動;
(b)找到和采取永久的解決難民和流離失所者困境的辦法;
(c)確保對難民人口給予有效的保護和援助,特別注意難民婦女和難民兒童的需求和人身安全;
(d)防止庇護制度被削弱;
(e)向難民和流離失所者提供適當的保健、教育和社會服務;
(f)在發展規劃中納入援助難民和返國者和使其重新融入社會的方案,適當注意性別上的公平待遇。
行動
10.23 敦促各國政府致力解決難民和流離失所者流動問題的根源,采取適當措施,特別是:促進和平與和解;尊重人權,包括少數民族成員的人權;尊重國家的獨立、領土完整和主權。此外,需要通過與減輕貧窮、民主化、良好的治理和防止環境退化相關的行動來消除造成被迫流離失所的因素。政府及其他一切實體都應當尊重和保健人們在其自己家里安全居住的權利,不應采取迫使人民逃離家鄉的政策或行為。
10.24 敦請各國政府大力支持對難民,適當時也包括對流離失所者的國際保護和援助活動,促進尋求解決難民困境的持久辦法。與此同時,在向難民提供保護和援助方面鼓勵各國政府加強提倡適當分擔責任的區域和國際機制。應采取一切必要措施,確保難民特別是難民婦女和難民兒童得到人身保護,不受剝削、虐待和一切形式的暴力。
10.25 應向庇護國提供足夠的國際支助,以滿足難民的基本需求并協助尋找持久的解決辦法。應協助難民人口實現自給自足。難民,特別是難民婦女,應參與難民援助活動的規劃和執行。在規劃和執行難民援助活動時,應特別注意難民婦女和兒童的特殊需要。應向難民提供適當居住、教育、保健服務,包括計劃生育和其他必要的社會服務。難民需尊重庇護國的法律和規章。
10.26 各國政府應創造條件,使難民能夠安全、尊嚴地自愿返回本國。向返國難民提供重建生活的援助在可能情況下應與長期復蘇和發展計劃相結合。國際社會應協助執行難民返國和重建生活方案,并協助掃除嚴重威脅難民和當地人口安全的地雷和其他未爆炸設施。
10.27 敦請各國政府遵守有關難民的國際法律。請尚未這樣做的國家考慮加入有關難民的國際文書,特別是《1951年難民地位公約》及其《1967年議定書》。各國政府還應尊重“不驅回”原則(即不得強行將個人遣回其生命或自由因種族、宗教、國籍、特定社會集團成員身份或政見等理由而受到威脅的地方的原則)。各國政府應確保尋求庇護者在政府領土內得以公正的審理,并應便利迅速處理庇護申請,確保決定難民地位的準則和程序照顧到婦女的特殊處境。
10.28 在需要國際保護和難民和流離失所者突然大量抵達的情況下,接受國政府應考慮按照國際承認的標準,并按照國家法律、慣例和規章,至少向他們提供暫時的保護和待遇,直到找到解決其困境辦法為止。應鼓勵那些需要保護的人拘留在安全的、并在可能和適當情況下接近他們原籍國的地方。政府應加強保護機制,向這些地方的居民提供協助。應東道國請求提供協助時應遵守集體合作和國際團結的原則。
10.29 被迫移徙產生的難民和流離失所者的問題,包括他們返回家園的權利,應按照《聯合國憲章》、《世界人權宣言》、其他國際文書和有關的聯合國決議的有關原則來解決。

第十一章 人口、發展和教育
A、教育、人口和可持續發展
行動基礎
11.1 在過去20年中,世界的教育水平所有提高。雖然男女之間在教育成就上的差別縮小,只是全世界75%的文盲仍是婦女。基礎教育的缺乏和成人識字水平低妨礙著各領域的發展進程。國際社會有特別的責任確保所有兒童接受高質量的教育,并能讀完小學。教育是提高生活素質的不可缺少的工具。可是在人口迅速增長的地方,很難滿足教育的需要。
11.2 教育是可持續發展的一個關鍵因素:既是福利的一項內容,也是發展福利的一個因素,因為它與人口、經濟和社會因素相聯系。教育也是使個人獲得知識的手段,這是任何人想要應付當前復雜世界的前提條件。減少出生率、發病率和死亡率、給予婦女權力、提高工作人口素質和促進真正的民主等大都靠教育進展的支持。普及尊重移徙者宗教和文化背景的教育也有助于移徙者同社會的融合。
11.3 教育同人口和社會的變化的關系是一種相互依存的關系。教育、結婚年齡、出生率、死亡率、流動性和活動能力之間存在著密切而復雜的聯系。提高婦女和女童的教育水平有助于增加婦女權力,推遲結婚年齡和減少家庭人口。母親有良好的教育,兒童成活率也會提高。普及教育也是影響國內移徙和勞動人口組成的一個因素。
11.4 對青年人的教育和培訓應使他們事業的發展和過專業生活,準備致力于應付當今的復雜世界。創收就業機會的前景取決于所接受的教育的內容和培訓性質。教育制度中的缺失以及同生產制度脫節可導致失業、半失業、學歷貶值、有時還導致農村人材流向城市和“人材流失”。因此,關鍵在于促進有利于可持續發展的教育制度與經濟和社會制度的和諧發展。
11.5 目標是:
(a)普及高質量的教育,優先重視初級和技術教育、職業培訓、掃盲和在接受、堅持和支持教育方面消除性別差別;
(b)促進青年人的非正規教育,保障男女有平等機會進入識字中心;
(c)增加和改進課程內容,提倡更負責、更有意識地對待人口與可持續發展的相互關系;保健問題,包括生殖和性健康;性別的平等。
行動
11.6 掃盲是人類發展的一個前提條件。1990年在泰國Jomtien舉行的普及教育世界會議上各國一致同意,所有國家應鞏固90年代普及初級教育取得的進展,所有國家應進一步努力保證盡快地、無論如何在2015年前對男女兒童完全普及初級或相等程度教育。還應注意教育的質量和種類,包括承認傳統價值。敦促即將實現普及初級教育目標的國家將教育和培訓擴大到中等和高等教育,并為入學和完成學業提供便利。
11.7 應在各級的發展預算中將教育和職業培訓投資列為高優先事業項,并應顧及未來工人所需的技能范圍和水平。
11.8 各國應采取積極步驟,幫助女童和少女上學,為此應設立更多的社區學校,培訓教師更多認識性別問題,提供獎學金或其他適當獎勵辦法,使父母認識到女童受教育的價值,以期在2005年之前縮小初級和中等教育男女入學差距。各國還應充分利用非正規教育機會,作為補充。懷孕少女應能繼續學業。
11.9 為取得最大成效,有關人口問題的教育必須從小學開始,貫徹到各級正規和非正規教育。進行人口教育時應顧及父母的權利和責任以及兒童和青少年的需要。在已制訂此種教學計劃的地方,應審查、更新和擴大教學課程,以充分保證包括各項重大問題,如性別意識、生育選擇與責任,性行為傳播疾病,包括HIV/艾滋病。為保證社區接受群眾教育方案,群眾教育項目應強調同家長和社區領導人協商。
11.10 應加強大學一級對人口專家的培養,應鼓勵在社會和經濟學科中列入有關人口變數及其與發展規劃以及衛生和環境的相互關系的內容。

B、人口信息、教育和交流
行動基礎
11.11 提高公眾的認識和了解并加強從個人到國際所有各級的承諾,對于實現《行動綱領》的各項目的和目標是極為重要的。因此,必須在所有國家以及所有集團中間加強關于人口和可持續發展問題的信息、教育和交流活動。這包括制訂與人口和發展有關的在性別和文化方面具有敏感性的信息、教育和交流計劃和戰略。在國家一級,提供更充分、更適當的信息可促使規劃人員及決策者在人口與可持續發展方面制訂更適當的計劃和決定。在最基層,提供更充分、更適當的信息可便于就健康、性和生殖行為、家庭生活以及生產和消費方式作出明智的和負責任的決定。此外,提供更多更好的有關移徙的原因和好處的信息可以為社會創造更有利的環境以應付移徙方面的挑戰。
11.12 有效的信息、教育和交流是可持續人類發展的先決條件并為改變人們的態度和行為鋪平了道路。的確,這一活動首先承認必須在知情的情況下,自由地、負責地作出關于子女數目和生育間隔以及日常生活的其他所有方面的決定,包括性和生殖行為。在民主的條件下提高公眾的認識和承諾可創造一種氣氛有助于負責任地和知情地作出決定和行為。最重要的是,這樣做可以為公眾進行民主討論鋪平道路,從而有可能動員強有力的政治承諾和公眾支持以便在地方、國家和國際三級采取必要的行動。
11.13 有效的信息、教育和交流活動利用各種宣傳渠道,從最親切的人與人之間的交流到正式的學校教育大綱、從傳統的民間藝術到現代的大眾娛樂形式、從為地方社區領導人舉辦研討會到由全國性和國際新聞媒介報道全球性事件等等。多渠道總比任何一種單一的宣傳渠道更有效。所有這些傳播渠道都可以發揮重要的作用促進對人口與對可持續發展相互關系的了解。學校和宗教機構,由于其價值觀念和教義,可以在所有國家內成為向各種年齡的人灌輸對性別和種族的敏感性、尊重、容忍和公平、家庭責任感及其他重要的態度的重要工具。在許多國家還存在著各種有效的網絡,它們通過工作單位、保健設施、工會、社區中心、青年團體、宗教機構、婦女組織和其他非政府組織進行關于人口和持久發展問題的非正式教育。這些問題也可以編入更有條理的成人教育、職業培訓和掃盲計劃,特別是為婦女推行的計劃。這些網絡對普及到全體人民,特別是男性、青年人和年輕夫婦是極為關鍵的。議員、教師、宗教和其他社區領袖、傳統療法術士、保健專業人員、父母、年長的親屬對于形成公眾輿論起著重要影響。
因此應在擬訂信息、教育和交流活動時與這些人協商。新聞界也可宣傳許多具有巨大潛在影響的模范人物。
11.14 當前的信息、教育和交流技術,例如全球聯網電話、電視和數據傳遞網絡、光盤和新的多媒體技術,可有助于彌補目前在全世界獲得信息方面存在的地理、社會和經濟差距。這些技術還可有助于確保世界絕大多數人民參與地方、國家和全球各級關于人口變化與可持久人類發展、經濟與社會不平等、賦予婦女權力的重要性、生殖健康和計劃生育、促進保健、人口老化問題、迅速都市化和移徙等問題的辯論。更多的群眾參與各國當局和社會的活動可以確保廣泛地傳播這些技術,并確保國家內部和國與國之間信息更為自由地流動。重要的是,議會可以充分獲得決策所需要的信息。
目標
11.15 目標是:
(a)增進社會各階層的認識、知識、理解和承諾,從而使家庭、夫婦雙方、個人、輿論界和社區領袖、非政府組織、決策者、各國政府和國際社會了解與人口有關的問題的重要性和利害關系,并采取必要的負責任行動在可持續發展條件下的持續經濟增長范圍內解決人口問題;
(b)鼓勵采取正確的態度以利在人口與發展、特別是在環境、家庭、性生活、生殖、性別及種族敏感性方面提倡負責任的行為;
(c)確保各國政府對人口與發展問題作出政治承諾,以使促進公共和私人部門參與各級人口與發展政策和方案的制訂、執行和監測工作;
(d)提高夫婦和個人的能力,以行使自由、負責地決定子女數目和生育間隔的基本權利,并擁有這樣做的信息、教育和手段。
行動
11.16 信息、教育和交流工作應通過有關優先問題的教育運動來提高認識,優先問題有:安全孕產、生殖健康和權利、婦幼保健和計劃生育、對女童及殘疾人士的歧視和評價、虐待兒童、對婦女施加暴力、男子的責任、男女平等、性傳播疾病包括HIV/艾滋病、負責的性行為、少女懷孕、種族主義及排外主義、人口老化、以及不可持續的消費和生產模式。所有社會都需要開展更多的關于人口與環境之間關系影響的教育,以便對改變行為和消費者的生活方式加以影響,并促進可持續的對自然資源的管理。大眾傳媒應當成為傳播知識和宣傳鼓勵的主要手段。
11.17 各級選舉產生的代表、科學界、宗教、政治、傳統和社區領袖、非政府組織、父母聯誼會、社會工作者、婦女團體、私人部門、合格的宣傳專家以及其他有影響的人物應可以取得有關人口與可持續發展及有關問題方面的信息。他們應促進人們對本行動綱領內所涉及問題的了解,并動員輿論支持提議的行為。
11.18 請國會議員繼續促進對有關人口與可持續發展問題的認識,并確保頒布有效執行本行動綱領所需法律。
11.19 應對信息、教育和交流采取協調的戰略辦法,以便最大限度地發揮各項現代和傳統信息、教育和交流活動的影響。這些活動可在若干陣線由各種人員進行,以及各種觀眾參加。特別重要的是,信息、教育和交流戰略要結合及補充國家人口與發展政策和戰略以及生殖健康,包括計劃生育和性健康方面的一系列服務,以加強使用這些服務并提高咨詢和保健的質量。
11.20 信息、教育和交流活動應依靠最新的研究方法以確定對信息的需求和影響宣傳對象的最有效的最有效的、文化上可以接受的辦法。為此目的應聘請在傳統和非傳統新聞媒介中有經驗的專業人士。應確保宣傳對象參與設計、執行和監測信息、教育和交流活動,以提高這些活動的意義和影響。
11.21 應盡可能加強公共、私人和非政府組織提供服務者、社區領袖、教師、同齡人群體和其他人的人際交流技巧——特別是動員和咨詢技巧——以便在提供生殖保健、其中包括計劃生育和性保健時加強互相感應和質量保障。這種交流不應帶強制性。
11.22 應利用印刷、視聽和電子媒體,包括聯合國人口信息網一類的數據庫和網絡的巨大潛力,以傳播技術信息并加強對于人口、消費、生產和可持續發展之間相互關系的了解。
11.23 各國政府、非政府組織和私人部門應更多地和有效地利用文娛媒介,包括電臺和電視連續劇和及戲劇,民間劇院和其他傳統媒介來鼓勵大眾討論與執行本行動綱領有關的一些重要但有時卻敏感的主題。在利用文娛媒介——特別是戲劇——進行宣傳或推廣某種生活方式時,應如實通知大眾,而且每次都應以適當的方式說明贊助者的身份。
11.24 有關本行動綱領內所討論的各種問題,適合年齡的教育,特別是對青少年的教育,應從家庭和社區開始,并通過正式和非式教育的所有級別和渠道貫穿始終,教育時應考慮父母的權利和責任及青少年的需求。如已有這些教育,應審查、更新和擴大課程和教材,以確保充分包括與人口有關的重大問題,并消除對這些問題的迷惑和錯誤觀念。如還沒有這些教育,則應編寫適當的課程和教材。為確保獲得社區接受并發揮效率和效用,教育項目應以社會文化研究的結果為依據,并應由父母以及家庭、婦女、青年、老年及社區領袖積極參與。
11.25 各國政府應優先培訓和保留信息、教育和交流專門人員,特別是教師,參與規劃、監測和評價信息、教育和交流方案的所有其他人士。必須訓練專家,使他們可以對發展與人口及有關問題的重要教育概念和方法學作出貢獻。因此,應建立并以專業知識來加強專業培訓制度,培養他們能夠與這個領域內積極活動的各國政府和非政府組織有效合作。此外,學術界與其他實體之間應進行更多合作,以加強這個領域內的概念和方法學工作及研究。
11.26 為加強團結并保持發展援助,所有國家應不斷獲悉人口與發展問題的信息,各國應酌情設立信息機制,以在國家和國際一級上協助有系統地收集、分析、散發以及利用與人口有關的信息,應在國家、分區域、區域和全球各級設立網絡,促進信息和經驗交流。
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沈躍躍在京調研家庭工作時強調:深入學習貫徹習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話精神 做好新時代家庭工作
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