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題目: 21世紀議程(續3)(1992)
類別: 涉及婦女發展的宣言及行動綱領
發布單位: 聯合國
通過時間: 19920600
通過地點: 埃及開羅
關鍵字:
全文:
21世紀議程

第12章
脆弱生態系統的管理:防沙治旱
導言
12.1 脆弱生態系統由于具有獨特的特點和資源,是重要的生態系統,其中包括沙漠、半旱地、山區、沼澤地、小島嶼和某些沿海地區。多數這些生態系統范圍遍及區域,因為它們超越國界。本章討論了沙漠、干燥和半干燥地區以及半干濕的陸地資源問題。《21世紀議程》第13章討論山區的持續耐久發展的問題,第17章討論小島嶼和沿海地區的問題。
12.2 沙漠化是因種種因素所造成的干燥、半干燥和半濕潤干旱地區的土地退化現象,其中包括氣候變化和人類活動。沙漠化影響到大約世界六分之一的人口和36億公頃的土地,占所有干地面積的70%,或世界陸地總面積的四分之一。沙漠化最明顯的影響除了造成普遍貧困之外,就是總面積為33億公頃的放牧地——占潛在人畜負荷能力較低的放牧地的73%——的退化;占旱地面積47%的有限雨育耕地的土壤肥力下降和土壤結構退化,以及占旱地面積30%的人口密集程度高和農業潛力大的灌溉耕地退化。
12.3 防止沙漠化的優先事項應是對尚未退化或僅略有退化的土地執行預防措施。然而,不能忽視嚴重退化的土地。在防治沙漠化和旱災的行動中,當地社區、農村組織、各國政府、非政府組織以及國際和區域組織的參與是必不可少的。
12.4 本章所包括的方案領域有:
a.加強知識庫和發展易受沙漠化和干旱易發地區的信息和監測系統,包括這些系統所涉經濟社會問題;
b.通過加強土壤保持、造林和再造林等活動,防治土地退化;
c.制訂和加強沙漠化易發地區消除貧困和促進替代生計系統綜合方案;
d.制訂全面的防止沙漠化方案并將其納入國家發展計劃和國家環境規劃;
e.制訂旱災易發地區的綜合備災救災計劃以及設計應付環境難民的方案;
f.鼓勵和促進民眾參與和環境教育,重點是沙漠化的控制和旱災影響的處理。
方案領域
A.加強知識庫,發展易受沙漠化和干旱影響地區的信息和監測系統,包括這些系統所涉經濟社會問題
行動依據
12.5 聯合國環境規劃署(環境規劃署)在1977年、1984年和1991年對沙漠化的狀況和速度所進行的全球評價表明對沙漠化過程的基本認識不足。世界范圍的適當有條理的觀察系統有助于制訂和執行有效的防止沙漠化方案。現有的國際、區域和國家機構(尤其在發展中國家)提供和交流有關信息的能力有限。為了了解沙漠化和旱災進程動態,建立一個基于適當技術并包括全球、區域、國家和地方各級在內的綜合協調的信息和有條理的觀察系統是必要的。制訂對付沙漠化和旱災以及改善社會經濟狀況的適當措施也是重要的。
目標
12.6 該方案的目標是:
a.推動建立和/或加強國家環境資料協調中心。它們將成為政府內各部門性部會的聯絡中心,并提供必要的標準化及支援服務;還需要通過在分區域、區域和區域間各級建立網絡,保證把各國的沙漠化和旱災問題環境信息系統聯接起來;
b.加強區域和全球系統的觀察網,使之與國家系統的發展掛鉤,以便觀測氣候變化和人為影響所引起的土地的退化和沙漠化,并確定采取行動的優先領域;
c.在國家和國際兩級,建立監測沙漠化/土地退化的常設系統,以其改善受害地區的生活狀況。
活動
(a)與管理有關的活動
12.7 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.在國家一級建立和/或加強環境資料系統;
b.加強國家、州/省和地方的評價,并確保現有環境信息和監測系統,諸如地球監察、撒哈拉和薩赫勒觀測臺等系統間的合作/網絡聯結;
c.加強國家機構分析環境數據的能力,以便能夠在國家一級持續監測生態變化和收集環境信息。
(b)數據和資料
12.8 在有關區域和國際組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.審查和研究用來測量沙漠化和土地退化所引起生態、經濟和社會后果的方法,并向國際介紹對沙漠化和土地退化評價方法進行這些研究所獲的成果;
b.審查和研究氣候、旱災和沙漠化所產生的社會經濟影響之間的相互作用,并利用這些研究成果來推動具體行動。
12.9 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.支助與沙漠化和旱災問題有關的各項方案的綜合性數據收集和研究工作;
b.支助促進綜合性數據收集和研究網的國家、區域和全球方案,對土壤和土地退化進行評價;
c.加強國家和區域的氣象和水文網及監測系統,以確保收集充分的基本資料和各國家、區域和國際中心彼此間的適度聯絡。
(c)國際和區域合作及協調
12.10 在有關區域和國際組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.加強區域方案和國際合作,如薩赫勒地區國家間常設抗旱委員會、旱災和發展政府間組織、南部非洲發展協調會議、馬格里布阿拉伯聯盟和其他區域性組織以及諸如撒哈拉和薩赫勒觀測臺之類的組織;
b.建立和/或發展一個包括自然和社會經濟參數的全面的沙漠化、土地退化和人類狀況數據庫結構。這個結構應根據現有的設施并酌情根據其他的設施,如地球觀察和為此目的加強的其他國際、區域和國家機構資料系統;
c.為促進地方和區域組織監測和審查對治沙斗爭取得的進展這項工作,確定標準和制定進展指數。應特別注意地方參與指數。
實施手段
(a)籌資和費用評價
12.11 環發會議秘書處估計,進行這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)需要大約3.5億美元(包括大約1.75億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這只是一個大約的數字,并未得到各國政府的審定。實際的費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府所采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
12.12 在處理沙漠化和旱災問題的有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.建立并訂正現有的自然資源儲存,如能源、水、土壤、礦物、動植物取得食物,以及其他資源,諸如住房、就業、保健、教育和時間和空間人口分布;
b.建立有關環境監測、核算和影響評價的綜合信息系統;
c.國際機構應當同各國政府合作,促進購置和發展監測和防治旱災及沙漠化的適當技術。
(c)人力資源開發
12.13 在處理沙漠化和旱災問題的有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別培養從事沙漠化和旱災問題監測與評價的人員的技術與專業技能。
(d)能力建設
12.14 在處理沙漠化和旱災問題的國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.通過提供評價沙漠化情況的適當人員、設備和資金來加強國家和地方機構。
b.通過教育和培養認識促進當地人民,特別是婦女和青年參與環境資料的收集和利用。
B.通過加強土壤保持、造林和再造林等活動來防治土地退化
行動依據
12.15 沙漠化影響到大約36億公頃的土地,約占世界旱地總面積的70%或全球陸地差不多四分之一。在放牧地、雨育耕地和灌溉耕地防治沙漠化時,應該在尚未受到影響或僅受到輕微沙漠化影響的地區展開預防措施;應該采取矯正措施來維持沙漠化程度較輕土地的生產力;對于沙漠化嚴重或十分嚴重的旱地應該采取恢復措施。
12.16 不斷增加植被將促進和穩定旱地的水文平衡,并保持土質和土地生產率。通過采用無害環境、社會可接受的、公平的而且經濟上可行的土地使用制度,保護尚未退化的土地——包括受沙丘移動影響的地區,執行矯正措施,恢復略為退化和嚴重退化的旱地。這將加強土地負荷能力,保持脆弱生態系統中的生物資源。
目標
12.17 本方案領域的目標是:
a.在未受沙漠化影響或影響輕微的地區,讓土著人民充分參與以確保對現有自然地貌(包括森林)的適當管理,以養護生物物種多樣性,保護分水嶺,使農業生產和發展可持續進行以及實現其他的目標;
b.通過土壤和水源保護等方法恢復輕微或嚴重沙漠化的旱地,以便用于生產并維持其農牧/農林發展;
c.增加受沙漠化和旱災影響或易發區域的植被,并支持對其生物資源的管理,尤其是通過開展造林/重新造林、亦農亦林、社區造林和護林計劃之類的活動來進行;
d.改進對森林資源(包括薪柴)的管理,通過對薪柴作更有效的利用、保護,以及其他能源,包括備選能源的增產、發展和利用來減少薪柴的消耗量。
活動
(a)與管理有關的活動
12.18 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.通過迄今尚未受到沙漠化影響但很容易受到影響或受到輕微沙漠化影響的旱地上實施緊急直接預防措施,辦法是采取(一)經改進的土地使用政策和辦法以提高土地的可持續生產力;(二)無害環境的、經濟上可行的合適農業和畜牧業技術;(三)經改進的土壤和水資源管理;
b.執行各項加速造林和重新造林方案,利用抗旱速生品種,特別是土生品種,包括豆科植物和其他品種,同時還執行以社區為主的農林計劃。在這方面應考慮制定一些大規模造林和重新造林計劃,尤其是建設綠色地帶,同時銘記這種措施可產生多種利益;
c.除了采取上面第19(a)段所列舉的各項措施以外,還在受沙漠化影響輕微至嚴重的旱地上執行緊急直接矯正措施,以恢復和維持土地的生產力;
d.在現有灌溉耕地上推廣經改進的土地/水/作物管理系統,并穩定雨育耕地,在土地使用中引進經改進的土壤/作物管理系統;
e.以創新的或經過改造的當地技術為基礎,推動對自然資源,包括牧地的參與性管理,來滿足農村人口的需要和實現養護的目的;
f.通過法律和其他手段在當地對特殊生態地區進行保護和養護,以實現防治沙漠化的目標,同時確保對生物物種多樣性的保護;
g.通過各種鼓勵辦法,包括采取法律措施來推動和刺激在旱地投資發展林業;
h.促進一些能源,包括備選能源和改良爐灶的發展和利用,以減少對木質纖維資源造成的壓力。
(b)數據和資料
12.19 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.在當地作法的基礎上為改進這些作法而發展土地利用模式,重點放在防止土地的退化。通過這些模式應當對可能促成沙漠化的各種自然因素和人為因素有更多的了解。這些模式應考慮到各種新作法和傳統作法對防止土地退化的相互影響,并反映出整個生態和社會系統的恢復力;
b.在切實考慮到環境安全的情況下,發展、試驗和引進適合有關地區環境的抗旱速生高產植物品種。
(c)國際和區域合作及協調
12.20 有關聯合國機構、國際組織、非政府組織和雙邊機構應:
a.協調它們在受影響國家對防止土地退化、促進再造林、農林業和土地管理系統方面的作用;
b.支持區域和分區域技術開發和傳播、培訓和方案實施方面的活動,以阻止干旱土地退化。
12.21 有關各國政府、聯合國有關機構和各雙邊機構應加強其在為求開展這些活動而成立的防止旱地退化分區域政府間組織內發揮的協調作用,例如薩赫勒抗旱常委會、旱災和發展局、南部非洲發展協調會和馬格里布阿拉伯聯盟。
實施手段
(a)籌資和費用評價
12.22 環發會議秘書處估計,進行本項目的活動平均每年(1993—2000年)需要大約60億美元(包括大約30億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這只是一個大約的數字,并未得到各國政府審定。實際的費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府所采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
12.23 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府在適當級別和當地社區應:
a.把涉及森林、林地、牧地和自然植被的當地知識應用于對沙漠化和旱災的研究活動;
b.在可行情況下按照傳統方法促進有關水和土地資源的保護、恢復和保存以及土地使用管理方面的綜合研究方案。
(c)人力資源開發
12.24 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府在適當級別和當地社區應:
a.制訂方法,確保土地使用者,特別是婦女,成為實施為防治土地退化而改良土地使用方面的主角,其中包括農業林系統;
b.在易沙漠化和旱災易發地區,促進有效的推廣服務設施,特別是對農民和牧民進行旱地上改進土地和水資源管理方面的培訓。
(d)能力建設
12.25 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府在適當級別和當地社區應:
a.通過適當的國家立法,制訂和采取并引進體制上新的、無害環境的面向發展土地使用政策;
b.支持以社區為基礎的民眾組織,尤其是農民和牧民組織。
C.制訂和加強沙漠化易發地區消除貧困和促進替代生計系統綜合發展方案
行動依據
12.26 沙漠化和旱災易發地區目前的生計和資源利用系統無法維持其生活水平。在多數干旱和半干旱地區,特別是由于旱災和日益增加的人口壓力的影響,以農牧系統為基礎的傳統生計系統往往不敷需要而且不持續下去。貧困是退化和沙漠化速度加快的一項主要因素。因此必須恢復和改進農牧系統,以期以可持續的方式管理放牧地,并建立替代生計系統。
目標
12.27 本方案領域的目標為:
a.使村莊社區和牧民群體有能力以具有社會公平性和無害生態的方式負責發展和管理自己的土地資源;
b.改善生產體系,以期在農村發展綜合辦法和核準的保護自然資源方案的范圍內提高生產率。
c.提供替代生計機會,以便減少土地資源所承受的壓力,同時特別為農村人口提供其他收入來源,從而提高他們的生活水平。
活動
(a)與管理有關的活動
12.28 在有關國際和區域組織支助下,各國政府應在適當級別:
a.在國家一級采取政策,以權力下放的方式開展土地資源管理,并把責任分派給農村組織;
b.成立或加強負責村莊和牧地管理的農村組織;
c.建立和發展地方、國家和跨部門機制,處理以土地使用和土地所有制所體現的土地占有制度給環境和發展造成的后果。應特別注意保護生活在農村地區的婦女以及畜牧和游牧群組的財產權;
d.成立或加強村莊聯合會,著重開展具有共同畜牧利益的經濟活動(果菜種植、轉化農業產品、牲畜、放牧等);
e.通過建立農村銀行體系來促進農村信貸和調動農村儲蓄;
f.通過促進當地居民參與發展基礎設施及當地生產和銷售能力,以期促進替代生計系統和消除貧困;
g.建立一個循環基金,向農村創業家和地方群組提供信貸,以促進建立家庭工商企業,并為購買農牧業活動的投入提供信貸。
(b)數據和資料
12.29 在有關國際和區域組織支助下,各國政府應在適當級別:
a.從事社會經濟基線研究,以便充分了解方案領域的情況,特別是有關資源和土地占有制度問題、土地管理的傳統方式和生產體系特點方面的情況;
b.清查自然資源(土壤、水和植被)及其退化狀況;主要以當地居民的了解(如快速農村評估)為依據;
c.傳播資料,介紹適應其社會、經濟和生態狀況的各種成套技術;
d.宣傳并與其他農業生態區域交流和分享關于發展替代生計的資料。
(c)國家和區域合作及協調:
12.30 在有關國際和區域組織支助下,各國政府應在適當級別:
a.促進干旱和半干旱土地研究機構就提高土地和勞動生產率的技能和技術以及切實可行的生產體系開展合作并交流資料;
b.協調并配合執行國際組織系統和非政府組織所資助旨在消除貧困和促進替代生計系統的各種方案和項目。
實施手段
(a)籌資和費用評價
12.31 環發會議秘書處已在第3章(與貧窮作斗爭)和第14章(促進持續農業和農村發展)之內估計了這個方案領域所需的費用。
(b)科技手段
12.32 在有關國際和區域組織支助下,各國政府應在適當級別:
a.在當地研究機構的支持下,開展土地使用方面的應用研究;
b.促進推廣人員和研究人員定期在國家、區域和區域間各級上交換資料和交流經驗;
c.支持并鼓勵應用和使用產生替代收入來源的技術。
(c)人力資源開發
12.33 在有關國際和區域組織支助下,各國政府應在適當級別:
a.訓練農村組織成員的管理技能,并訓練農牧業人員掌握水土保持、蓄水、農林業和小規模灌溉等專門技術;
b.訓練推廣人員和官員以參與的方式進行綜合土地管理。
(d)能力建設
12.34 在有關國際和區域組織支助下,各國政府應在適當級別建立和保持有關機制,以確保把減少沙漠化易發土地居民貧困的戰略納入部門和國家發展計劃和方案。
D.制訂綜合防治沙漠化方案并將其納入國家發展計劃和國家環境規劃計劃
行動依據
12.35 在受到沙漠化影響的若干發展中國家內,自然資源基礎是發展進程必須依靠的主要資源。與土地資源交相作用的社會制度使這個問題變得更為復雜,必須有綜合的做法規劃和管理土地資源。防治沙漠化和旱災的行動計劃應把環境和發展的管理方面包含進去,以符合把國家發展計劃和國家環境行動計劃綜合起來的做法。
目標
12.36 本方案領域的目標是:
a.加強各國體制能力,以制訂適當的防治沙漠化方案,并把這些方案納入國家發展規劃;
b.制訂發展、保護和管理干旱地區自然資源的戰略規劃構架,并將其納入國家發展計劃,包括防治沙漠化的國家計劃和最易產生沙漠化的國家的環境行動計劃;
c.開展執行和監測與自然資源的管理相關的戰略的長期進程;
d.加強防治沙漠化的區域和國際合作。
活動
(a)與管理有關的活動:
12.37 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.在政府和地方執行機構內建立或加強全國和地方防治沙漠化主管部門以及所有受影響的農村社區的地方土地使用者委員會/協會,以便從基層一級(農民和牧民)到政府高層的所有有關方面之間建立有效的使用;
b.擬訂國家防治沙漠化行動計劃,并視情況把這些計劃列入國家發展計劃和國家環境行動計劃;
c.實施旨在改善土地利用、適當管理公地、鼓勵小農和牧民、使婦女參與、鼓勵私人向干旱地區開發投資的各項政策;
d.確保在國家和地方各級上從事防治沙漠化的政府部會和機構之間的合作。
(b)數據和資料
12.38 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別促進受影響國家間有關國家規劃和方案擬訂的信息交流和合作,尤其是通過建立網絡來進行這種交流和合作。
(c)國際和區域合作及協調
12.39 有關的國際組織、多邊金融機構、非政府組織和雙邊機構應加強合作,以期協助制訂防止沙漠化的管制方案并將其納入國家規劃戰略、建立國家協調和系統觀察機制,并建立這些計劃與機制的區域和全球網絡。
12.40 請大會第47屆會議在大會領導下設立一個政府間談判委員會,負責詳細制訂一項在經歷嚴重干旱和(或)沙漠化的國家特別是非洲國家防治沙漠化的國際公約,以便在1994年6月以前完成這項公約的定稿。
實施手段
(a)籌資和費用評價
12.41 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)大約需要1.8億美元(包括大約0.9億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些是大約的數字,并未得到各國政府的審定。實際的費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府所采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
12.42 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.發展和采用合適的、經改良的持續耐久農業和畜牧業技術,這些技術在社會和環境方面是可以接受的,在經濟上是可行的;
b.對把環境和發展活動納入國家發展計劃的工作進行應用研究。
(c)人力資源開發
12.43 在有關的國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別在受影響國家內,通過現有的國家大眾傳播媒介設施、教育網絡和新成立或加強的推廣機構,開展全國范圍的重大防治沙漠化宣傳/培訓運動。這項活動應確保人們了解沙漠化和旱災及國家防治沙漠化行動計劃。
(d)能力建設
12.44 在有關的國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別設立和保持有關機制,以確保把防治沙漠化方案納入國家發展計劃和國家環境行動計劃,各部和部門機構,包括地方機構及有關非政府組織之間的協調。
E.制訂旱災易發地區的綜合備災救災計劃(包括自救安排計劃)以及設計應付環境難民的方案
行動依據
12.45 在大部分發展中世界,特別在非洲,經常發生頻率和嚴重程度不同的旱災。除了人命損失——估計80年代中期在撒哈拉以南非洲旱災造成300萬人死亡——之外,從生產損失、投入使用不當和挪用發展資源方面看,與旱災有關的災害造成的經濟代價也是很大的。
12.46 預測旱災的預報系統可以執行旱災防備計劃。農場和流域一級的綜合一攬子方案,如替代作物種植戰略、水土保持以及促進經流集蓄的技術都可以加強土地承受干旱的能力,并提供基本必需品,從而可以盡量減少環境難民的數量和所需的緊急旱災救濟。同時,有必要作出應急救濟安排來應付嚴重短缺時期。
目標
12.47 本方案領域的目標是:
a.制訂長、短期國家防備旱災戰略,旨在減少生產系統對旱災無能為力狀態;
b.加強向決策人員和土地使用者提供預報信息、使各國能夠執行旱災防備戰略;
c.制訂旱災救濟計劃和對付環境難民的辦法,并把這些計劃和辦法納入國家和區域發展規劃。
活動
(a)與管理有關的活動
12.48 在有關的國際和區域組織的支助下,旱災易發地區的各國政府應在適當級別:
a.制訂應付產量減少時期全國糧食短缺的戰略。這些戰略應針對保管與貯存、進口、港口設施、糧食倉庫、運輸和分配等問題;
b.加強各國和區域的農業氣象與應急作物規劃能力。農業氣象把天氣預報的頻率、內容和區域覆蓋面與作物規劃和農業推廣的要求聯系起來;
c.編制農村項目,為受旱災影響的家庭提供短期農村就業。喪失收入和缺少糧食是造成旱災時艱困狀況的共同原因。農村工程有助于貧困家庭創造購買食物所需的收入;
d.制訂食物和飼料分配和水供應應急安排;
e.建立在短促期間內為救災提供資金的預算機制;
f.為最易受損害的家庭設立安全網絡。
(b)數據和資料
12.49 在有關國際和區域組織的支助下,受災害影響的各國政府應在適當級別:
a.進行季節性天氣預報的研究,以改進應急規劃和救濟工作,并使農場能采取預防措施,如選擇干旱時的合適品種與耕作方法;
b.支持有關減少土壤水分流失的方法、加強土壤吸水能力的方法和易發生干旱地區徑流集蓄技術的應用研究;
c.加強國家預報系統,特別重視險情圖繪制、遙感、農業氣象模型編制、綜合多科作物預測辦法和電腦化糧食供求分析。
(c)國際和區域合作及協調
12.50 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.建立糧食、后勤支援、人員和資金的儲備能力系統,以便在旱災緊急情況下迅速作出國際反應;
b.支持世界氣象組織(氣象組織)的農業水文和農業氣象方案,農業氣象和水文氣象訓練方案區域訓練中心,旱災監測中心和非洲氣象應用促進發展中心以及薩赫勒地區國家間抗旱常設委員會(薩赫勒抗旱委員會)和旱災和發展問題政府間管理局(旱災和發展局)的工作;
c.支持糧農組織和其他建立國家預報系統方案和糧食安全援助計劃;
d.加強和擴大現有區域方案的范圍和聯合國有關機構和組織的活動,如世界糧食計劃署(糧食計劃署)、聯合國救災協調專員辦事處(救災專員辦事處)和聯合國蘇丹—薩赫勒辦事處以及非政府組織旨在減輕旱災和緊急情況影響的活動。
實施手段
(a)籌資和費用評價
12.51 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)需要大約12億美元(包括大約11億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些是大約的數字,并未得到各國政府審定。實際的費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府所采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
12.52 在有關的國際和區域組織的支助下,各國政府的適當級別和旱災易發地區的人民應:
a.利用傳統辦法解決饑餓問題,將其作為提供救濟和發展援助的途徑;
b.加強和發展各國、區域和地方的旱災防備戰略跨學科研究和培訓能力。
(c)人力資源開發
12.53 在有關的國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.促進對決策人員和土地使用者關于有效利用預報系統信息的培訓;
b.加強評估旱災影響和制訂旱災預報方法的研究與國家培訓能力。
(d)能力建設
12.54 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.改善和保持有關機制,使它們有足夠的人員、設備和經費,以監測旱災參數,在區域、國家和地方各級采取預防措施;
b.建立部際聯系和協調單位,以進行旱災監測、影響評估和救災計劃管理
F.鼓勵和促進民眾參與環境教育,重點是沙漠化的控制和旱災影響的處理
行動依據
12.55 至今為止,方案和項目成敗的經驗教訓表明:持續開展控制沙漠化和旱災的活動,需要有大眾的支持。但不應該停留于大眾參與的理論上,而需要在伙伴概念的基礎上重視人民的實際積極參與。這意味著各方共同分擔責任,共同參與。在這方面,應該將本方案領域視為所有控制沙漠化活動和有關旱災活動的一個關鍵性輔助部分。
目標
12.56 方案領域的目標為:
a.發展和提高公眾對沙漠化和旱災的認識和了解,包括將環境教育納入中小學課程;
b.建立和促進國家和地方政府當局、其他執行機構、非政府組織和受沙漠化及旱災影響的土地使用者之間的真正的伙伴關系,在規劃和執行過程中讓土地使用者負起責任,以便從發展項目中充分受益;
c.通過培訓、提高公眾的認識和公開對話等各種方式,確保各個發展伙伴了解彼此的需求、目標和觀點;
d.支持地方社區防治沙漠化的努力,吸取災區人民的知識和經驗,確保婦女和土著人民的充分參與。
(a)與管理有關的活動
12.57 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.采取政策,設立行政機構,以下放決策和執行的權力;
b.設立并利用土地使用者磋商和參與的機制,加強基層能力,以確定和(或)幫助確定及計劃行動;
c.同地方社區合作,確定具體方案/項目目標;制定地方管理計劃,使之包括進展措施,以便于酌情修改項目計劃或改變管理方法;
d.采取法律、體制/組織及財政措施,確保使用者參與并獲得土地資源;
e.設置和(或)擴大提供優惠服務,如為農村人民提供信貸和銷售渠道等服務;
f.編制培訓方案,特別是通過識字教育和培養專門技巧來提高人民的教育和參與水平,尤其是提高婦女和土著人民的教育水平和參與水平;
g.建立農村銀行系統,方便農村人民,尤其是婦女和土著人民獲得信貸,同時也促進農村的儲蓄;
h.采取適當的政策;促進私人和公共投資。
(b)數據和資料
12.58 在有關國際和區域組織支助下,各國政府應在適當級別:
a.在各級按性別審查、編纂和傳播關于如何組織和促進人民參與的資料、技巧和技術材料;
b.加速發展技術知識,重點放在適當的技術和中級技術;
c.傳播關于水土應用研究的結果、適當物種、農業技術和專門技能的知識。
(c)國際和區域合作及協調
12.59 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.編制方案,支持薩赫勒抗旱常委會、旱災和發展局、南部非洲發展協調會議和馬格里布阿拉伯聯盟等區域組織以及非洲和世界各地的其他政府間組織,以加強聯系方案,增加非政府組織和農村人民的參與;
b.發展促進技術合作的機制,把促進技術合作作為所有外援以及公共或私營部門技術援助項目活動的一項內容;
c.促進參與環境與發展方案的各類參加者之間的合作;
d.鼓勵成立有代表性的組織結構,加強并維持組織間的合作。
實施手段
(a)經費和費用評價
12.60 本方案領域所需經費總額約為每年25億美元,國際社會需為此提供的經費每年平均約為10億美元。
(b)科技手段
12.61 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別促進本地技術知識的發展和技術轉讓。
(c)人力資源開發
12.62 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.支持和(或)加強從事公共教育的機構,包括地方新聞界、學校和社區團體;
b.提高公共教育水平。
(d)能力建設
12.63 在有關國際和區域組織支助下,各國政府應在適當級別促進當地農村組織成員的工作,培訓和任命更多當地推廣人員。

第13章
管理脆弱的生態系統:可持續的山區發展
導言
13.1 山區是水、能源和生物多樣化的重要源泉。同時,礦物、林產品和農產品等重要資源也出自山區,它還是娛樂的園地。山區環境對維護全球生態系統十分重要,它是地球復雜和相互依存的生態環境中的一個重要生態系統。但是,山區生態系統正在迅速改變。它容易受到日益嚴重的水土流失、山崩以及生境和遺傳上多樣性迅速喪失的影響。就人類而言,山區居民普遍貧困,山區當地的知識遺失。這樣,地球上絕大部分山區正面臨環境的惡化。因此需要立即采取行動,適當管理山區資源,促進人民的社會經濟發展。
13.2 大約10%的世界人口靠山區資源生活。利用包括特別是水等其他山區資源的人口比例就更大。山區是生物多樣化和瀕于滅絕物種的寶庫。
13.3 本章以下列兩個方案領域進一步闡明世界上所有山區的脆弱生態系統問題:
a.創造和加強有關山區生態系統的生態學和可持續發展的知識;
b.促進分水嶺的綜合開發和可供選擇的謀生機會。
方案領域
A.創造和加強有關山區生態系統的生態學可持續發展的知識
行動依據
13.4 山區極易受人類和自然界生態環境失調影響,山區是對大氣一切氣候變化最敏感的地方。有關生態、潛在的自然資源和社會經濟活動的具體資料十分重要。山區和山坡地區的生態系統種類繁多。由于高度不同,山區的氣溫、降雨量和日照率呈梯度變化。一個山坡可能有好幾種氣候帶——如熱帶、亞熱帶、溫帶和高山氣候——每種氣候代表了更大的生境多樣性小天地。然而,人們對山區生態系統缺少知識。因此,非常需要建立一個全球性山區數據庫,以便制定有助于山區生態系統的可持續發展的各種方案。
目標
13.5 本方案領域的目標為:
a.調查山區生態系統不同類型的土壤、森林、水的利用、作物和動植物資源,要考慮到現有國際和區域組織的工作;
b.保持和建立數據庫及資料系統,以利山區生態系統的綜合管理和環境評價,要考慮到現有國際和區域組織的工作;
c.在當地社區的參與下,改進和充實有關世界各地山區采用的技術以及農業實踐和養護實踐的現有陸地/水生態知識庫;
d.為現有研究山區問題的組織創立并加強通訊網絡和資料交換中心;
e.通過考慮運用適當機制,包括區域法律文書及其他文書,更好地協調各區域保護脆弱山區生態系統的努力;
f.創造資料,設置數據庫和資料系統,以利評價山區生態系統的環境危險和自然災害。
活動
(a)與管理有關的活動
13.6 在有關國際和區域組織的支助下,各國政府應在適當級別:
a.加強現有機構或在地方、國家和區域一級建立新機構,以創建一個關于山區生態系統的多學科陸地/水生態知識庫。
b.推行鼓勵當地人民使用和轉讓有益環境的技術及耕作和養護實踐的國家政策。
c.創立機制,促使從事脆弱生態系統工作的國家和區域機構進行合作和交流資料,從而建立知識庫,提高知識;
d.鼓勵采取獎勵農業勞動者和當地人民采取養護和再生措施的政策。
e.使山區經濟多樣化,特別是按照山區的綜合管理,創造和(或)加強旅游業;
f.統籌一切森林、牧地和野生生物活動,使特有的山區生態系統得以維持;
g.在代表性物種豐富的地點和地區設立適當的自然保護區。
(b)數據和資料
13.7 在有關國際和區域組織的支持下,各國政府應在適當級別:
a.維持和建立對氣象、水文和自然的監測的分析和能力,涵蓋世界不同山區的多種氣候以及水分布情況;
b.編制不同類型的土壤、森林、水的利用和作物、動植物遺傳資源清單,將瀕臨滅絕威脅的項目列在優先位置。通過維持和建立保護區和改進傳統耕作和放牧活動的辦法以及設置評價資源潛在價值的方案,就地保護當地的遺傳資源;
c.查明最易受水土流失、洪水和山崩、地震、雪崩及其他天災威脅的危險地區;
d.查明受臨近工業和城市地區空氣污染威脅的山區。
(c)國際和區域合作
13.8 各國政府和政府間組織應:
a.協調區域和國際合作,并在各專門機構、世界銀行、農發基金、其他國際和區域組織、國家政府、研究機構和從事山區發展工作的非政府組織之間促進資料和經驗交流;
b.除支持從事山區發展工作的下述國際、區域和地方非政府組織交流資料和經驗外,鼓勵將人們的主動行動和這些組織的活動聯成區域、國家和國際網絡:聯合國大學、山區林地研究所、國際山地綜合開發中心、國際山區協會、非洲山區協會和安第斯山區協會;
c.通過考慮采用適當的機制,包括區域法律文書和其他文書,保護脆弱的山區生態系統。
實施手段
(a)籌資和費用評價
13.9 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)需要大約5000萬美元的國際社會贈款或優惠資金。這只是大約的數字,并未得到各國政府審定。實際的費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
13.10 各國政府應在有關國際和區域組織支助下在適當級別加強科學研究和技術發展方案,包括通過特別是氣象、水文、森林、土壤學和植物學方面的國家和區域機構進行傳播。
(c)人力資源開發
13.11 各國政府應有關國際和區域組織支助下在適當級別:
a.開展適合山區生態系統的環境適宜技術和做法的培訓和推廣方案;
b.為從事山區和丘林地帶環境研究的人,特別是山區當地居民設置研究金和科研補助金,以此支持高等教;
c.向農民,特別是農村婦女提供環境教育,以幫助增進農村居民對有關山區生態系統的生態問題的認識。
(d)能力建設
13.12 各國政府應在有關國際和區域組織支助下在適當級別建立國家和區域機構基礎,就脆弱生態系統的經濟的可持續發展進行研究、培訓和傳播資料。
B.促進分水嶺的綜合開發和可供選擇的謀生機會
行動依據
13.13 世界上約有一半人口受到山區生態和分水嶺地區情況退化的不同影響。約10%的世界人口居住在高坡度山區,約40%的人口居住在高坡附近的中、低分水嶺地區。這些分水嶺地區存在嚴重生態惡化問題,例如,南美安第斯國家居住在山坡地區的大部分農業人口正面臨土地資源迅速退化的境況。同樣,喜馬拉雅山、東南亞及東非和中非的山地和高地地區原是重要的農業生產地區,現在由于人口膨脹也受到不得不耕種貧瘠土地的威脅。許多地區還同時出現過度放牧,濫伐森林和喪失生物量覆蓋的情況。
13.14 對依靠降雨澆灌農作物的廣大山地和山坡農村居民來說,水土流失會帶來毀滅性的影響。貧困、失業、健康情況差以及衛生條件惡劣的情況十分普遍。鼓勵當地居民積極參與以推動分水嶺綜合開發方案是防止生態進一步失調的關鍵。在保護、改進和利用土地、水、動植物和人力資源方面需要采取綜合辦法。此外,促進可供選擇的謀生機會,特別是制定能擴大生產基礎的就業計劃,對提高在山區生態系統的廣大農村人口的生活水平起著重要作用。
目標
13.15 本方案領域的目標為:
a.到2000年,針對靠山水灌溉的分水嶺地區的可耕地和非可耕地制定適當的土地使用計劃和管理,以防止水土流失,提高生物量產量和保持生態平衡;
b.促進可持續旅游業、漁業和無害環境的采礦業等創收活動,改進基礎設施和社會服務,尤其要保護當地社區和土著居民的生活;
c.制定技術和體制安排,通過采取預防危害的措施,劃定危險區,早期警報制度,撤離計劃和緊急供應等辦法,減輕自然災害對受害國造成的影響。
活動
(a)與管理有關的活動
13.16 各國政府應在有關國際和區域組織支助下在適當級別:
a.采取措施防止水土流失,在所有部門推動控制流失活動;
b.建立特別工作組或分水嶺開發委員會以輔助現有機構,將各種綜合服務結合起來,在行政各級支持當地在畜牧業、林業、園藝和農村開發方面采取主動行動;
c.通過適當立法加強人民參與管理當地資源;
d.支持非政府組織和其他私人團體幫助地方組織和社區擬定促進當地居民參與開發的項目;
e.提供機制,保存受到威脅、但可保護野生生物、生物多樣化或發展成為國家公園的地區;
f.制定國家政策鼓勵農民和當地居民采取保護措施和有益環境的技術;
g.在家庭手工業和農產品加工業領域里開展創收活動,如種植和加工醫藥和香料植物;
h.考慮到需要婦女充分參與發展,包括當地居民和社區的參與,進行上述各項活動。
(b)數據和資料
13.17 各國政府應在有關國際和區域組織支助下在適當級別:
a.維持和建設國家、州或省一級的系統觀測和評價能力,以便為日常工作提供資料,并對項目的環境和社會經濟影響作出評價;
b.在充分考慮到婦女作用并將她們納入規劃和執行過程的情況下,在鄉村一級提供有關可供選擇的謀生機會的數據,以及有關一年生作物,木本經濟作物,家畜,家禽,養蜂,捕魚,鄉村工業,市場,運輸,創收機會等方面的多樣化生產系統的數據。
c.國際和區域合作
13.18 各國政府應在有關國際和區域組織支助下在適當級別:
a.加強國際農業研究中心協商組(農研協商組)和國際土壤研究和管理委員會以及諸如山區林地研究所和國際山地綜合開發中心之類的區域研究中心的適當國際研究和培訓機構的作用,以便開展有關分水嶺發展的應用研究;
b.在處于同一山脈和江河流域的國家之間,特別是在同受山區災害和洪水之苦的國家之間促進區域合作和數據和資料的交流;
c.與從事分水嶺發展工作的非政府組織和其他私人團體維持和建立合作關系。
實施手段
(a)籌資和費用評價
13.19 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)需要大約130億美元(包括大約19億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些是大約的數字,并未得到各國政府的審定。實際費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府所采取的具體戰略和方案。
13.20 為促進山區生態系統可供選擇的謀生機會進行籌資應視為國家反貧困或可供選擇的謀生方案的一部分。這一方案在《21世紀議程》第3章(與貧困作斗爭)和第14章(促進農業和農村可持續發展)中曾經探討過。
(b)科技手段
13.21 各國政府應在有關國際和區域組織支助下在適當級別:
a.考慮進行試點項目,把環境保護和發展功能結合起來,側重于一些對環境有益的傳統的環境管理作法或系統;
b.利用在田間進行實驗和試驗的當地男女、研究人員和推廣人員參與的辦法,開發適合于特定分水嶺和農田條件的技術;
c.推廣有關植物保護措施的技術以用于防止水土流失,進行原地濕度管理,改進耕作技術、飼料生產和農林技術,這些技術費用低,當地居民采用起來十分簡便。
(c)人力資源開發
13.22 各國政府應在有關國際和區域組織支助下在適當級別:
a.就以下一系列問題對當地在人民進行培訓和傳播知識時推廣多學科和跨部門辦法,如家庭生產體制,保護和利用可耕地和非可耕地,排灌管道的處理,地下水回灌,牲畜管理,捕魚,農林技術和園藝等;
b.通過向人們提供獲得教育、保健、能源和基礎設施的機會,發展人力資源;
c.結合現有最新早期警報和預測技術促進當地對預防和減輕災害的意識和準備。
(d)能力建設
13.23 各國政府應在有關國際和區域組織支助下在適當級別建立和加強分水嶺管理國家中心,以鼓勵對環境,社會經濟,技術,立法,財務和行政問題采取全面的解決辦法,并對從事分水嶺發展工作的決策人員,行政人員,實地工作人員和農業勞動者給予支持。
13.24 私營部門和地方社區應在國家政府的合作下促進當地基礎設施的發展,包括組織通訊網絡,發展小型和微型水力發電設施以支持家庭手工業和創造進入市場的機會。

第14章
促進可持續農業和農村發展
導言
14.1 到2025年,全球預計人口85億中將有83%生活在發展中國家。然而,可獲得的資源和技術在滿足這一不斷增長的人口對糧食和其他農產商品需求方面的能力卻依然不確定。農業必須迎接這些挑戰,主要是靠提高已在使用土地的產量,避免進一步蠶食僅勉強合適種植的土地。
14.2 為了給可持續農業和農村發展創造條件,不但發展中國家,而且發達國家,不僅在國家一級,而且在國際一級,都需要在農業、環境和宏觀經濟政策方面作出重大調整。可持續農業和農村發展的主要目標是以可持續的方式提高糧食生產和加強糧食安全。這將涉及:教育倡議、利用經濟鼓勵、發展適當的新技術,從而確保營養充足糧食的穩定供應、易受損害群體有機會獲得這種供應以及市場生產;創造就業機會和收入以減輕貧困以及自然資源管理和環境保護。
14.3 必須列于優先地位的是保持并提高有較大潛力的農用土地的生產能力以養活日益膨脹的人口。但是,同樣必要的是養護和恢復潛力較小土地上的自然資源,以保持可持續的人地比例。可持續農業和農村發展的主要手段是政策和土地改革、參與、收入多樣化、土地養護以及改善對投入的管理。可持續農業和農村發展的成功將主要取決于農村大眾、各國政府、私營部門以及包括科技合作在內的國際合作的支持和參與。
14.4 本章載有下列方案領域:
a.參照農業的多功能方面,特別是糧食安全和可持續發展,進行政策審查、規劃和綜合方案擬訂;
b.確保人民參與和促進人力資源的開發,以促進可持續農業;
c.通過農業與非農業就業的多樣化和基礎設施發展來改善農業生產和農作系統;
d.促進農業的土地資源規劃資料和教育;
e.土地養護和恢復;
f.促進可持續糧食生產和可持續農村發展的水資源;
g.為糧食和可持續農業養護和可持續地利用植物遺傳資源;
h.為持續耐久農業養護和持續耐久地利用動物遺傳資源;
i.農業綜合蟲害治理;
j.利用可持續植物營養提高生產;
k.農村能源過渡以提高生產;
l.評價平流層臭氧層耗竭引起的紫外線輻射對動植物的影響;
方案領域
A.參照農業的多功能方面,特別是糧食安全和可持續發展,進行政策審查、規劃和綜合方案擬訂
行動依據
14.5 所有國家,特別是發展中國家,需要把可持續發展方面的考慮與農業政策分析和規劃結合起來。提出的建議應當直接有助于制定現實可行的中期至長期計劃和方案以及具體的行動。其后應繼之以支持和監測執行情況。
14.6 對可持續農業和農村發展缺乏連貫的全國性政策綱領是普遍存在的情況,并不限于發展中國家。特別是從計劃經濟制度向市場經濟制度過渡的國家就更需要這種政策綱領,以便把環境方面的考慮納入包括農業在內的經濟活動之中。所有國家都必須全面評估這種政策對糧食和農業部門執行情況,對糧食安全、農村福利和國際貿易關系的影響,以此作為確定適當的補償措施的一種手段。在這種情況下,糧食安全的主旨是實現農業生產以可持續方式大量增加以及達成大幅度改善人們獲得充足糧食和文化習俗上合適的食物供應的權利。
14.7 關于國際貿易和資本流動的合理決策還要求采取行動來克服以下狀況:
a.對部門性和宏觀經濟政策招致的環境代價及其對可持續性帶來的威脅缺乏認識;b.將可持續性問題納入政策與方案的技能和經驗不足;c.分析和監測的適當手段缺乏。〔1〕
目標
14.8 本方案領域的目標有:
a.在1995年之前,審查并斟酌情況設立一項方案,把環境和可持續發展同糧食及農業部門的政策分析和有關的宏觀經濟政策的分析、制訂和實施結合起來;
b.至遲在1998年前,斟酌情況維持或制訂多部門業務計劃、方案和政策措施,其中包括在可持續發展的框架內加強可持續糧食生產和糧食安全的方案和措施;
c.至遲在2005年前,維持和加強發展中國家,特別是最不發達國家自行管理政策、方案擬訂和規劃活動的能力。
活動
(a)與管理有關的活動
14.9 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.就糧食安全,包括糧食供應和所有家庭獲得糧食的適當水平和穩定性,進行國家政策審查;
b.審查與對外貿易、價格政策、匯率政策、農業補貼和農業稅以及區域經濟一體化組織等有關的國家和區域農業政策;
c.執行政策,積極地影響土地占有權和產權,但應當承認維持生產所需擁有的起碼的土地面積,并抑制進一步分割土地;
d.考慮人口趨勢和人口動向,確定農業生產的關鍵領域;
e.擬定、采用和監測政策、法律和條例與獎勵辦法,以導致可持續農業和農村發展與加強糧食安全,以及研制和轉讓合宜的農業技術,在適當情況下包括低投入的可持續農業系統;
f.通過監測糧食供應/需求和影響家庭獲得糧食的各種因素的糧食安全援助計劃,支持國家和區域預警系統;
g.審查地方、國家和區域各級改善收獲、儲存、加工、分配和銷售產品的政策;
h.擬訂和實施綜合農業項目,其中包括其他自然資源活動,例如斟酌情況包括牧地、森林、野生生物的管理;
i.提倡助長可持續農業發展的社會經濟研究和政策,特別是在脆弱的生態系統和人口稠密的地區;
j.查明影響糧食供應的儲存和分配問題,必要時支助進行研究,以克服這些問題,并與生產者和經銷者合作,實施改良的做法和系統。
(b)數據和資料
14.10 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.在區域和國際兩級上進行積極合作,擴大和改善關于糧食和農業預警系統的資料;
b.檢查并進行調查和研究,以建立與糧食及農業生產和規劃有關的自然資源狀況的基線資料,以便評估這些資料的各種用途的影響,并制定諸如環境會計等分析方法和工具。
(c)國家和區域合作與協調
14.11 聯合國機構諸如糧農組織、世界銀行、農發基金和總協定,以及區域組織和雙邊捐助機構,均應按照本身的任務,規定與各國政府共同工作,在下列活動中發揮作用:
a.在分區域一級執行可持續的綜合農業發展和糧食安全戰略,利用本區域生產和貿易潛力,包括促進區域經濟一體化的組織,來促進糧食安全;
b.為了實現可持續農業發展,并遵守有關的貿易與環境方面的國際議定原則,提倡比較公開而又較少歧視的貿易制度,避免不合理的貿易壁壘,再加上其他政策,將可進農業和環境政策進一步結合,從而相輔相成;
c.加強和建立國家、區域和國際系統和網絡,以增進對于農業與環境狀況之間的相互作用的了解,確定無害生態的技術,并促進關于數據來源、政策、以及分析技術和工具的資料的交流。
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.12 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需30億美元(包括約4.5億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些是大約數字,并未得到各國政府審定。實際的費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府所采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.13 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織的支持下,應幫助農戶和社區應用有關提高糧食生產和加強糧食安全的技術,包括儲存、監測生產和分配。
(c)人力資源開發
14.14 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.培訓法經濟學家、規劃人員和分析人員并讓他們參加本國和國際政策審查,并制訂可持續農業政策綱領;
b.確定法律措施以促進婦女獲取土地,并消除對婦女參與農村發展的偏見。
(d)能力建設
14.15 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域機構的支持下,加強負責農業、自然資源和規劃的各部。
B.確保人民參與促進人力資源的開發,以促進可持續農業
行動基礎
14.16 這一部分把政策和綜合資源管理結合起來。社區越是能夠控制它所依靠的資源,就越能鼓勵經濟和人力資源開發。同時,必須由各國政府來制定調和長短期需要的政策手段。這些方法的重點是促進自力更生和合作、提供資料和支持以用戶為基礎的組織。應強調管理做法,醞釀改變資源利用的共同意見,與使用土地、水和森林有關的權利和責任、市場作用、價格以及獲取資料、資本和投入。這就需要進行培訓和能力建設,以便在可持續發展努力方面擔當更大責任。〔2〕
目標
14.17 本方案領域的目標有:
a.提高群眾對于人民參與和人民組織,尤其是婦女團體、青年、土著人民、當地社區和小農,在可持續農業和農村發展方面的作用的認識;
b.確保農村人民,特別是婦女、小農、無土地的人和土著人民,能夠公平地獲取土地、水和森林資源以及技術、資金、市場、加工和分配;
c.加強和發展農村人民組織和推廣服務的管理和內部能力,并將決策權力下放到最低基層社區。
活動
(a)與管理有關的活動
14.18 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.發展和改進綜合農業推廣服務和設施以及農村組織,并進行自然資源管理和糧食安全活動,要考慮到生存農業和面向市場的作物的不同需要;
b.審查和重新注意現有措施,以實現土地、水和森林資源的分享更為廣泛,確保婦女及其他處于不利地位群體的平等權利,特別是著重農村人口、土著人民和當地社區;
c.清楚規定土地的所有權、權利和義務并劃定個人或社區的所有權、權利和責任,以鼓勵對土地資源的投資;
d.通過改組和加強農機構,制訂促進農村發展的權力下放政策的指導方針;
e.制訂推廣、培訓、定價、投放分配、信貸和稅收等方面的政策,以確保給予必要的鼓勵并確保貧困者公平獲取生產支助服務;
f.提供支助服務和培訓,認識不同地點的農業環境和做法互異;最大限度地利用農戶投入和最小限度地利用外部投放;最大限度地利用當地自然資源和管理可再生能源;建立網絡來交換有關其他農業形式的資料。
(b)數據和資料
14.19 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下,收集、分析和散發關于人力資源、政府、當地社區和非政府組織在社會革新中的作用以及農村發展戰略的資料。
(c)國際和區域合作與協調
14.20 有關的國際機構和區域組織應:
a.加強同非政府組織一起工作,收集和散發關于人民參與和人民組織的資料,試驗參與性發展方法,培訓和教育人力資源開發以及加強農村組織管理結構;
b.協助發展可以通過非政府組織獲得的資料,促進建立國際生態農業網絡,以加快發展和實施生態農業做法。
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.21 環發會議秘書處估計,開展這具方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需44億美元(包括約6.5億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些只是大約數字,并未得到各國政府的審定。實際費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.22 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.鼓勵人民參與農業技術開發和轉讓,同時吸收本地生態知識做法;
b.發起關于參與性方法、管理戰略、和當地組織的應用研究。
c.人力資源開發
14.23 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域支持下,向政府行政管理人員和資源用戶團體的成員提供人民參與農村發展的原則、做法和利益的管理和技術培訓;
(d)建設能力
14.24 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下,向負責人力資源開發的農村人民組織和機構介紹管理戰略和機制,諸如會計和審計服務;并把行政和財務方面的責任交給當地各級,由其負責決策、增加收益和支出。
C.通過農業與非農業就業的多樣化和基礎設施發展不改善農業生產和農作系統
行動依據
14.25 農業需要進一步加強,以滿足未來對商品的需求,避免進一步擴展到邊際土地和侵害脆弱生態系統。增加使用外部投入和發展專業化生產和耕作系統容易增加環境壓力和市場波動。因此,有必要通過生產系統多樣化,最有效地利用當地資源,同時盡量減少環境和經濟風險,來加強農業。如果不可能加強耕作系統,可查明和發展其他農業和非農業就業機會,諸如家庭手工業、野生物利用、水產業及漁業、非農業活動,諸如以村為基礎的輕型制造業、農產商品加工、農產綜合經營、娛樂和旅游等。
目標
14.26 本方案領域的目標有:
a.以可持續方式提高農業生產力,增加多樣化、效率、糧食安全和農村收入,同時確保生態系統的風險減至最低程度;
b.提高農民的自力更生能力,以發展和改進農村基礎設施,并促進無害環境的一體化生產和耕作系統技術的轉讓,包括本土技術以及可持續地利用生物和生態過程,包括農林業、可持續野生動物養護和管理,水產養殖、內陸漁業和牲畜業;
c.特別是為貧困者和生活在邊際地區者創造農業和非農業就業機會,要考慮到其他生活方式的建議,特別是在干旱地區生活的建議。
活動
(a)與管理有關的活動
14.27 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.開發并向農戶傳播綜合農業管理技術,諸如輪耕、施加有機肥料和其他涉及減少使用農用化學品的技術,多種營養來源技術和有效利用外部投入,以及提高廢物和副產品利用與防止收獲前后損失的技術,要特別注意婦女的作用;
b.通過小型私營企業加工作坊、農村服務中心和有關基礎設施的改進來創造非農業就業機會;
c.提倡和改進利用當地籌集的投資資本的農村金融網絡;
d.提供必要的農村基礎設施,以獲取農業投入和服務,進入國家和當地市場,減少糧食損失;
e.開始進行和保持農業調查,在農田試驗合適技術和與農村社區進行對話,以便查明限制性因素和瓶頸環節并找出解決辦法;
f.分析和查明農業和林業活動以及水和漁業的經濟一體化的可能性,采取有效措施鼓勵森林管理和農民種樹(農場林業),作為開發資源的備選辦法。
(b)數據和資料
14.28 各國政府在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.分析技術革新和鼓勵性措施對農戶收入和福利的影響;
b.開辦和維持農業和非農業方案,收集和記錄本土知識。
c.國際和區域合作與協調
14.29 國際機構,諸如糧農組織和農發基金,國際農業研究中心,諸如農研協商組,以及各區域中心,應調查分析世界上主要農業生態系統、其擴展范圍、生態和社會經濟特點、其易趨惡化的程度、以及其生產潛力。這可以作為進行技術發展和交流以及區域性研究合作的基礎。
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.30 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需100億美元(包括約15億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些只是大約的數字,并未得到各國政府審定。實際費用(特別是包括非優惠資金)取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.31 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下,加強關于天賦資源不同的地區和各農業生態區農業生產系統的研究,包括對外部與內部投入的強化、多樣化以及不同水平作比較分析。
(c)人力資源開發
14.32 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.通過正規和非正規教育,促進農民和農村社區的教育和職業培訓;
b.向企業家、經理、銀行家和商人開展農村服務業和小型農業加工技術方面的認識和培訓方案。
(d)能力建設
14.33 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.提高其組織處理與非農業活動和農村工業發展有關問題的能力;
b.擴大信貸基金和與加工、運輸和銷售有關的農村基礎設施。
D.促進農業的土地資源規劃、資料和教育
行動依據
14.34 土地資源退化和耗竭的主要原因是不適當和不加控制地使用土地。目前的土地利用往往無視土地資源的實際潛力、負荷能力和限度,也無視它們的空間多樣性。世界人口目前是54億人,而估計在本世紀末將達62.5億人。為滿足人口擴大的需要而必須增加糧食生產,這將給包括土地在內的所有自然資源產生巨大的壓力。
14.35 貧困和營養不良已成為許多地區的流行病。農業和環境資源的破壞和退化是一個重大問題。已經有了提高產量和保持水土資源的技術,但并未廣泛或系統地加以應用。需要有一種系統的方法來查明土地用途和在每一土地和氣候區可持續生產系統,其中包括有利其實施的經濟、社會和體制機制。〔3〕
目標
14.36 本方案領域的目標有:
a.協調規劃程序,使農民參加規劃過程,收集土地資源數據,設計并建立數據庫、劃定能力相若的土地面積,指認資源問題以及指認為建立機制鼓勵有效和無害環境地使用資源所必須考慮的價值。
b.在國家和地方各級設立農業規劃機構,以決定優先次序、疏通資源和實施方案。
活動
(a)與管理有關的活動
14.37 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.在國家和地方各級設立和加強農用土地使用及土地資源規劃、管理教育和資料;
b.創建和保持區、鄉農用土地資源規劃、管理和養護小組,以協助查明問題、制定技術和管理方面的解決辦法和執行項目。
(b)數據和資料
14.38 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.盡可能收集、持續監測、不斷更新和散布關于自然資源的利用和生活條件、氣候、水和土壤因素的資料,以及關于土地使用、植被和動物種類的分布、野生植物的利用、生產系統和產量、成本和價格、影響農用和相鄰土地使用的社會和文化考慮等資料;
b.制定方案以提供資料、促進討論和鼓勵組成管理小組。
(c)國際和區域合作與協調
14.39 有關的聯合國機構和區域組織應:
a.加強或設立有具體職權范圍和預算的國際、區域和分區域技術工作組,以促進有利于農業的綜合利用土地資源,規劃、數據收集、散播生產模式和資料散發;
b.制定國際上接受的方法,以建立數據庫、說明土地用途以及實行多重目標優化。
執行手段
(a)籌資和費用評價
14.40 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需17億美元(包括約2.5億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些只是大約的數字,各國政府未加審定。實際費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.41 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.發展數據庫和地理資料系統,以存儲和顯示關于農業的自然、社會和經濟資料,以及生態區和發展區的劃分;
b.通過多重目標優化程序選擇適合于各土地單位的土地使用和生產系統的組合,并加強執行系統和當地社區的參與;
c.鼓勵在流域和綠化一級進行綜合規劃,以減少土壤流失和保護地面和地下水資源不受化學物污染。
(c)人力資源開發
14.42 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.通過正規和非正規教學課程、旅行和相互作用等方式,在國家、區、鄉各級培訓專業人員和規劃小組;
b.通過傳播媒介方案、會議和研討會,在各級展開與農用土地使用和管理有關的政策、發展和環境問題討論。
(d)能力建設
14.43 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.在國家、區、鄉各級設立土地資源繪圖和規劃單位,作為聯絡中心并作為機構與學科之間和政府與人民之間的聯絡環節;
b.建立或加強負責農業資源調查、管理和開發的政府機構和國際機構;加強法律體制并使之合理化;以及提供設備和技術援助。
E.土地養護和恢復
行動依據
14.44 土地退化是發達國家和發展中國家廣大面積土地所面臨的最嚴重的環境問題。土壤侵蝕問題在發展中國家特別尖銳,而鹽堿化、淹澇、土壤污染和土壤肥力喪失等問題,則在各國均有增無減。土地退化問題之所以嚴重,是因為正是在人口迅速增加,日益要求土地生產更多糧食、纖維和燃料的時候,大片土地的生產力卻在下降。迄今為止,特別是發展中國家,為控制土地退化所做的種種努力僅獲得有限成功。目前需要的是計劃周密的國家和區域關于土地養護和恢復的長期方案,并要有強有力的政治支持和充分的資金。盡管規劃土地使用、劃分土地使用區與改善土地管理相結合應當可長期解決土地退化問題,但要緊的是制止土地退化和在受到最嚴重影響或易受傷害地區開展土地養護和恢復的方案。
目標
14.45 本方案領域的目標有:
a.在2000年以前,審查并斟酌情況展開全國性調查,詳細調查土地退化的地點、范圍和嚴重程度。
b.制訂并實施導致改良退化土地和養護處于危險之中地區的全面政策和方案,改善關于土地資源的一般規劃、管理和利用,并養護土壤肥力以促進可持續發展農業。
活動
(a)與管理有關的活動
14.46 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.制訂并實施方案,以消除和解決造成土地退化的自然、社會和經濟原因,諸如土地占有制度、適當的貿易制度和導致土地使用管理不當的農業定價結構等。
b.制訂獎勵辦法并斟酌情況在可能時提供資源,供當地社區參與規劃、執行和維持它們自己的養護和改良方案;
c.制訂并實施方案,以恢復因淹澇和鹽堿化而退化的土地;
d.制訂和實施方案,以便能夠持續地逐漸使用具有農業潛力的未開墾土地。
(b)數據和資料
14.47 各國政府在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.進行定期調查以評估各國土地資源的范圍和狀況;
b.加強和建立本國土地資源數據庫,包括查明現有土地退化和處于危險中地區的位置、范圍和嚴重程度,并評價在這方面開展的養護和恢復方案的進度;
c.收集和記錄關于本地養護和恢復做法以及農作系統的資料,以作為研究和推廣方案之根據。
(c)國際和區域合作與協調
14.48 有關的聯合國機構、區域組織和非政府組織應:
a.制定優先養護和恢復方案,并附有向各國政府和區域組織提供咨詢服務;
b.建立區域和分區網絡,以便科學家和技術人員就土地養護和恢復交流經驗、制訂聯合方案和推廣成功技術。
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.49 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需50億美元(包括約8億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些僅是大約的數字,各國政府未加審定。實際費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.50 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下,幫助農戶社區調查和促進因地制宜的技術和農作系統,一方面養護土地和恢復地力,一方面又提高農業生產、包括養護耕種農業林、建造梯田和混作。
(c)人力資源開發
14.51 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下,培訓現場工作人員和土地用戶掌握本地和現代的養護和恢復技術,并應建立推廣工作人員和土地用戶培訓設施。
(d)能力建設
14.52 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.發展和加強本國研究機構的能力,以確定和執行適合于土地用戶者現有社會經濟自然條件的有效養護和恢復做法;
b.協調所有土地養護和恢復政策、戰略和方案與有關的進行中方案,諸如各國環境行動計劃、熱帶森林行動計劃和各國發展方案等的關系。
F.促進可持續糧食生產和可持續農村發展的水資源
14.53 本方案領域列于第18章(保護淡水資源的質量和供應)方案領域F。
G.養護和可持續地利用用于糧食和持續耐久農業的植物遺傳資源
行動依據
14.54 用于農業的植物遺傳資源(農用植物遺傳資源)是滿足未來糧食需求的基本資源。這些資源的安全正受到日益增加的威脅,而關于養護、開發和利用遺傳多樣性方面的努力卻缺乏資金和人手。許多現有基因庫不夠安全可靠,在有些情況下,植物遺傳多樣性在基因庫中所受的損失不亞于野外的損失。
14.55 主要目標是保障全世界的遺傳資源,同時保存這些遺傳資源以備持續使用。這包括制定促進養護和利用植物遺傳資源的措施,建立就地養護基地和利用諸如移地收集、種質庫手段。可特別強調建立農用植物遺傳資源的定性、評價和利用的本地能力,特別是次要作物和其他利用不足或未經利用的糧食和農業品種,包括用于農林業的樹種。繼后的行動可以致力于鞏固和有效地管理就地養護區網絡和利用諸如移地收集、種質庫等手段。
14.56 現有的國家和國際機制在評估、研究、監測和利用植物資源以提高糧食產量的能力方面存在著重大差距和弱點。現有機構能力、結構和方案普遍不敷需要,多數資金不足。寶貴作物品種有遺傳流失的現象。現有作物品種的多樣性并未被使用到可以持續耐久地提高糧食產量的程度。〔4〕
目標
14.57 本方案領域的目標是:
a.在全世界范圍內盡快完成現有移地收集物種的初次再生和安全復制;
b.在合作機構網絡的構架之內,通過聯合行動,包括培訓在內,收集和研究有益于提高糧食產量的植物。
c.至遲在2000年,通過關于就地、在農田中和移地養護和可持續地利用用于糧食和農業的植物遺傳資源的政策以及加強或設立這類方案,納入持續耐久農業的策略和方案之中;
d.采取適當措施,使植物遺傳資源的提供者和使用者能夠分享研究和發植物育種益惠和成果。
(a)與管理有關的活動
14.58 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.發展和加強養護和利用農用植物遺傳資源的體制能力、結構和方案。
b.加強和進行公共領域關于農用植物遺傳資源評價和利用的研究,其目標是可持續的農業和農村發展。
c.特別是在發展中國家,發展農用植物遺傳資源(種子和培植物質)的增殖/繁殖、交流和傳播的手段;監測控制評價植物的引進。
d.酌情根據農用植物遺傳資源的國別研究制定關于農用植物遺傳資源的養護和可持續使用的優先行動計劃和方案;
e.酌情促進農業系統的作物多樣性,其中包括可能食品作物的新植物;
f.酌情促進對鮮為人知但可能有價值的植物和作物的利用和研究;
g.由專門研究機構和農民社區加強使用農用植物遺傳資源、植物育種和種子生產能力的國家能力;
(b)數據和資料
14.59 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.發展關于促進就地養護區網絡和利用移地收集、種質庫和有關的技術等手段的戰略;
b.建立移地養護基地收集網絡;
c.利用現有制度和程序定期審查農用植物遺傳資源的情況并編制有關的報告;
d.對所收集的農用植物遺傳資源物質進行定性和評價;傳播資料以促進利用農用植物遺傳資源收集的物種并評估收集物種中的遺傳變異。
(c)國際和區域合作與協調
14.60 有關的聯合國機構和區域組織應:
a.除其他外,加速發展全球資料和早期預警系統以促進資料交流;研制各種方法以促進無害環境技術的轉讓,特別是轉讓給發展中國家;和采取進一步步驟以實現農民權利;
b.發展就地保護區農用植物遺傳資源的分區域和區域網絡;
c.編制關于農用植物遺傳資源的定期世情報告;
d.編制關于農用植物遺傳資源的滾轉全球行動計劃;
e.為1994年舉辦關于農用植物遺傳資源的養護和可持續使用的第四次國際技術會議,以便通過第一次世界情況報告和第一次關于農用植物遺傳資源養護和可持續利用的全球行動計劃;
f.按照就制定關于生物種類多樣性的公約進行談判的結果調整農用植物遺傳資源養護和可持續利用的全球系統;
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.61 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需6億美元(包括約3億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些僅是估計的數字,各國政府未加審定。實際費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.62 各國政府應在適當級別上和在各有關國際和區域組織的支持下:
a.利用諸如計算機科學、分子遺傳學和體外低溫保存等方面的最新發展在諸如植物分類學和植物地理學等領域發展基礎科學研究;
b.開發發達國家和發展中國家研究方案間的重大合作項目,特別是為了促進鮮為人知/被忽略的作物;
c.促進具有成本效益的技術用以保存多套移地收集物種(亦可供當地社區利用者);
d.進一步發展關于一地養護的養護科學和使之與移地養護工作聯系起來的技術手段。
(c)人力資源開發:
14.63 各國政府應在適當級別上和在各有關國際和區域組織的支助下:
a.促進養護學大學本科生和研究生培訓方案,以經辦農用植物遺傳資源設施以及設計和實施本國農用植物遺傳資源方案;
b.提高對農業推廣服務的認識,以把農用植物遺傳資源活動與用戶社區聯系起來;
c.編制培訓教材以促進地方一級養護和利用農用植物遺傳資源。
(d)能力建設
14.64 各國政府應在適當級別上和在各有關國際和區域組織的支持下制訂本國政策以規定農用植物遺傳資源的法律地位和加強其法律方面,其中包括對種質收集作出長期財務承諾和進行農用植物遺傳資源方面的活動。
H.養護和可持續地利用于持續耐久農業的動物遺傳資源
行動依據
14.65 由于需要增加畜產品的數量和質量以及由于需要役畜,因此必須保護現有的動物品種以滿足未來的需求,包括生物技術方面的需要。某些地方動物品種具有在適應性、抵抗疾病和特殊用途等方面的獨特屬性,除了這些品種的社會文化價值之外,這些屬性也應予保存。由于引進新品種并由于畜牧生產系統中的變化,這些地方品種有滅絕之虞。
目標
14.66 本方案領域的目標是:
a.盡量廣泛地清點和說明畜牧農業所用的全部牲畜品種,并開始一項十年行動方案;
b.制訂并實施查明瀕危品種及其危險性質的行動方案和適當的養護措施;
c.制訂并實施關于本地品種的開發方案,以保證其存活,避免其由于品種替代或雜交方案而遭取代的危險。
活動
(a)與管理有關的活動
14.67 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.為瀕危種群制訂品種養護計劃,其中包括精液/胚胎收集和儲存,在農場保存本地牲畜或就地保護等;
b.規劃并開始實施品種開發戰略;
c.根據區域重要性和遺傳獨特性,為一項十分方案選擇本地種群,隨后另外選擇一批本地品種進行開發。
(b)數據和資料
14.68 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下編制和完成全國現有動物遺傳資源目錄。冷凍儲藏工作應優先于定性和評價,應當特別注意培訓國民掌握養護和評估技術。
(c)國際和區域合作與協調:
14.69 有關的聯合國機構和其他國際或區域機構應:
a.在合理情況下并根據發展中國家間技術合作原則促進建立區域基因庫;
b.在全球一級處理、儲存和分析動物遺傳數據包括:編制世界監察名錄和瀕危品種早期警報;對方案的科學和政府間指導進行全球評價,審查區域和國家活動;制定方法、準則和標準(包括國家協定);并監測其實施情況以及有關的技術和財政援助;
c.編制并公布動物遺傳資源綜合資料庫,說明每個品種及其起源、同其他品種的關系、其有效的種群規模以及一組簡要的生物和生產特性;
d.就瀕危農用畜種編制并公布世界監察名錄,以使得各國政府能夠采取行動來保護瀕危品種并在必要時尋求技術援助。
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.70 環發會議秘書處估計,開展這項活動平均每年(1993—2000年)約需2億美元(包括約1億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些僅是大約的數字,各國政府未加審定,實際費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.71 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.利用計算機為基礎的數據庫和調查表編制全球清單/世界觀察名錄;
b.利用種質的低溫儲藏保存瀕臨滅絕的品種和其他可用以重建基因的物質。
(c)人力資源開發
14.72 各國政府應在適當的級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.為國民主辦培訓班以獲得數據收集和處理以及遺傳物質抽樣所必需的專門知識;
b.使科學家和管理人員能夠為本地牲畜品種建立一個資料庫,促進關于開發和養護必要牲畜遺傳物質的方案。
(d)能力建設
14.73 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.建立人工授精中心和原地育種場的國內設施;
b.促進國內方案和有關的有形基礎設施以進行牲畜養護和品種開發,以及加強本國在品種瀕危時采取預防行動的能力。
I.農業綜合蟲害治理
行動依據
14.74 世界糧食需求預測表明,到2000年需求將增加50%;到2050年,將再翻一番還多。據保守的估計,蟲害造成的作物收獲前和收獲后損失介于25%至50%之間。影響動物健康的蟲害也引起重大損失,在許多地區妨礙了畜牧業的發展。化學控制農業蟲害是主要工作,但是,其過分使用對農業預算、人類健康、環境以及對國際貿易具有不利影響。新的蟲害問題還在不斷發展。將生物治蟲、遺傳抵抗力和適當的農作方法結合起來并盡量減少使用殺蟲劑的綜合蟲害治理是未來的最佳選擇,因為它保證產量、減少費用、對環境無害并有助于農業的可持續能力。綜合蟲害治理應當與適當的殺蟲劑管理結合起來,以顧及殺蟲劑管理和管制包括貿易,并顧及殺蟲劑的安全搬運和處理,特別是那些有劇毒和藥性長的殺蟲劑。
目標
14.75 本方案領域的目標是:
a.至遲在2000年以前改進并實施植物保護和動物保健服務,其中包括建立管制殺蟲劑分配和使用的機制;并實施關于殺蟲劑分配和使用的國際行動守則;
b.改進并實施方案以通過農民網絡、推廣服務和研究機構使綜合蟲害治理做法列入農民力所能及的范圍;
c.至遲在1998年以前建立起農民、研究人員和推廣服務間相互作用的業務網絡,以促進和發展綜合蟲害治理。
活動
(a)與管理有關的活動
14.76 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.審查和革新本國政策和機制,使其能夠鼓勵安全使用殺蟲劑,例如殺蟲劑的定價、蟲害防治隊、投入和產出的價格結構以及綜合蟲害治理政策和行動計劃等;
b.制定和采用有效的管理制度,以在國家一級控制和監測農業病蟲害的發生率以及殺蟲劑的分配和使用;
c.鼓勵研究發展目標特定的殺蟲劑,并要求殺蟲劑使用后能立即退化為無害成分;
d.確保殺蟲劑的標簽上以農民能夠了解的語文說明使用安全、用法和棄置等事項。
(b)數據和資料
14.77 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.加強和協調關于已在不同國家禁止使用或嚴格限制使用的殺蟲劑的現有資料和方案;
b.加強、以文件形式記錄和傳播關于生物防治劑資料和有機殺蟲劑,以及關于使用替代性非化學方法防治蟲害的傳統和其他有關知識和技能的資料;
c.進行全國調查以建立關于各國使用殺蟲劑情況及其對人類健康和環境所產生副作用的基線資料,并進行適當教育。
(c)國際和區域合作協調
14.78 有關的聯合國機構和區域組織:
a.建立一個收集、分析和散發資料的系統,用于監測每年所用殺蟲劑的數量和質量及其對人類健康和環境的影響;
b.加強區域性學科間項目并建立綜合蟲害治理網絡以顯示出綜合蟲害治理對農業中糧食和經濟作物帶來的社會、經濟和環境益處;
c.制訂適當的綜合蟲害治理辦法,包括選擇變種,生物、物理和養殖控制,以及化學控制,要考慮到特殊的區域條件。
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.79 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需19億美元(包括2.58億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些僅是大約的數字,各國政府未加審定。實際費用將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.80 各國政府應在適當級別上,在有關國際及區域組織的支持下,應在開發非化學治理蟲害的替代技術方面展開田間研究。
(c)人力資源開發:
14.81 各國政府應在適當級別上,在有關國際及區域組織的支持下:
a.編制和開展關于綜合蟲害治理的控制殺蟲劑使用的方法和技術的培訓方案,培訓對象為決策者、研究人員、非政府組織和農民;
b.對推廣人員包括農民和婦女團體進行關于作物保健和替代性非化學防治農業蟲害方法的培訓。
(d)能力建設
14.82 各國政府應在適當級別上,在有關國際及區域組織的支持下,在管制殺蟲劑和轉讓綜合蟲害治理技術方面加強本國公共行政和管理機構。
J.利用可持續的植物營養提高糧食產量
行動依據
14.83 植物營養耗竭是造成土壤喪失肥力的一個非常嚴重的問題,特別在發展中國家。糧農組織的可持續植物營養方案可有助于保持土壤生產力。在撒哈拉以南非洲,各種來源的營養產出目前超過營養投入的3或4倍,其凈損失估計為每年約1,000萬公噸。結果是,更多的邊際土地和脆弱的自然生態系統被用于農業用途,從而進一步造成土地退化和其他環境問題。綜合植物營養方法的目的是確保植物營養的可持續供應,以增加未來的產量,而不破壞環境和土壤生產力。
14.84 在許多發展中國家,人口年增長率超過3%,而全國農業生產落后于糧食需求。在這些國家里,目標應當是在不破壞土壤肥力的情況下使農業生產量至少提高4%。這將需要通過高效使用投入來提高有較大潛力地區的農業產量。訓練有素的勞力、能源供應、經適當性改造的工具和技術、植物營養和土壤改良都將是至關重要的。
目標
14.85 本方案領域的目標是:
a.至遲在2000年以前在所有國家發展和維持綜合植物營養方法,優化化肥和其他植物營養源的供應;
b.至遲在2000年以前建立和維持機構和人力基礎設施,以加強關于土壤生產力的有效決策;
c.發展和提供本國和國際性專門知識,以向農民、推廣人員、規劃人員和決策者通報無害環境的新技術和土壤肥力管理戰略,以便促進可持續的農業。
活動
(a)與管理有關的活動
14.86 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.制訂并運用可加強土壤肥力保持的戰略以滿足可持續農業生產并相應調整有關的農業政策文書;
b.綜合植物有機和無機營養納入一個系統以保持土壤肥力,并確定對礦物肥料的需求;
c.確定植物營養需要、供應戰略和酌情最佳使用有機和無機營養源,以提高耕作效率和產量;
d.發展并鼓勵回收有機和無機廢物使之重新并入土壤結構而無損于環境、植物生長和人類健康。
(b)數據和資料
14.87 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.評估植物營養的“國民核算”,其中包括供應品(投入)和損失(產出),按耕作系統編制決算表和預測數值;
b.審查植物營養源的技術和經濟潛力,包括全國儲量、改善有機供應品、回收、廢物、從棄置有機物質生產表層土壤和生物固氮作用等。
(c)國際和區域合作與協調
14.88 諸如糧農組織等聯合國有關機構、國際農業研究機構和非政府組織應就綜合植物營養方法、土壤效力和勞動生產力及其與環境的關系等合作開展信息和宣傳運動。
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.89 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需32億美元(包括約4.75億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些僅是大約的數字,各國政府未加審定。實際費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.90 各國政府應在適當級別上,在有關的國際和區域組織的支持下:
a.通過有當地人口充分合作和參與進行的研究,在基準試驗場地和農田中開發適合于現行社會經濟和生態條件的因地制宜技術。
b.加強學科間國際研究以及在耕作和農業系統研究、改進就地生物量生產技術、有機物殘余管理和農林業技術等方面的技術轉讓。
(c)人力資源開發
14.91 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.對推廣人員和研究人員進行關于植物營養管理、耕作制度和農業系統、以及對植物營養影響的經濟評價等方面的培訓。
b.對農民和婦女群組進行關于植物營養管理方面的培訓,特別側重于表層土壤保持和生產。
(d)能力建設
14.92 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.建立適合的體制機構負責政策制訂,以便通過一種包括農民、研究、推廣服務和社會其他部門在內的相互作用過程監測并指導綜合植物營養方案的實施;
b.酌情加強現有咨詢服務并培訓工作人員、發展和檢驗新技術并協助采用提交和保持土地充分生產的做法。
K.農村能源過渡以提高生產力
行動依據
14.93 許多國家的能源供應與其發展需求不相稱,并且價格昂貴,供應不穩。發展中國家鄉村地區的主要能源來源是木柴、農作物殘留物和糞便,再加上人力和畜力。為了增加人工的生產力和創造收入,需要有更密集的能源投入。為此,鄉村能源政策和技術應促進一種其本身具有可持續的成本效益高礦物能源和可再生能源的混合,并確保可持續的農業發展。鄉村地區提供的能源形式為木材。就可再生能源而言,農業和農林業的全部潛力及共同財產資源還遠遠沒有發掘。實現可持續的農村發展與能源需求和供應格局有著密切的聯系。〔5〕
目標
14.94 本方案領域的目標是:
a.至遲在2000年以前,在農村社區開始一個無害環境的能源過渡進程,提供可用的新能源和可再生能源,從不能持續的能源來源過渡到有組織多樣化的能源來源;
b.通過規劃和合宜的技術轉讓及開發,增加現有能源投入以滿足農村家庭和農工業的需要;
c.實施有利于可持續發展可再生能源和提高能源效率的農村自力更生方案。
活動
(a)與管理有關的活動
14.95 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.促進試點計劃和試辦項目,試用適當且有可能充分保持的電力、機械力和熱力(燃氣發生器、生物量、太陽能干燥器、風力泵和燃燒系統);
b.在技術培訓、銀行業和有關基礎設施的支助下開始實施并推動農村能源方案;
c.加強研究,促進能源的發展、多樣化和保存,要考慮到有效利用的必要性和無害環境的技術。
(b)數據和資料
14.96 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織支持下:
a.收集并散發關于與家庭、農業和農產工業能源需求有關的農村能源供應和需求格局的資料;
b.分析部門性能源和生產數據,以確定農村能源需求量。
(c)國際和區域合作與協調
14.97 有關的聯合國機構和區域組織應利用非政府組織在這方面的經驗和已有資料,就農村能源規劃方法交流國家和區域經驗,以促進有效規劃和選擇成本效益高的技術。
實施手段
(a)籌資和費用評價
14.98 環發會議秘書處估計,開展這個方案各項活動平均每年(1993—2000年)約需18億美元(包括約2.65億美元的國際社會贈款或優惠資金)。這些僅是大約的數字,各國政府未加審定。實際費用(特別是包括非優惠資金)將取決于各國政府采取的具體戰略和方案。
(b)科技手段
14.99 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.在發展中國家和工業化國家中就用于農業的可再生能源加強公營和私營部門研究;
b.為農業生產和收獲后活動進行生物量和太陽能方面的研究和能源技術轉讓。
(c)人力資源開發
14.100 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下,提高公眾對農村能源問題的認識,強調可再生能源在經濟和環境方面的益處。
(d)能力建設
14.101 各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下:
a.建立本國的體制機構,負責農村能源規劃和管理以便能夠提高農業生產力的效率,并深入到村莊和住戶一級;
b.加強推廣服務和地方組織,以便在村莊一級實施新能源和可再生能源計劃與方案。
L.評價平流層臭氧層耗竭引起的紫外線照射對動植物的影響
行動依據
14.102 平流層臭氧層耗竭引致紫外線照射增強的現象已在世界各不同地區發現,特別是南半球。因此極需評價這種情況對動植物生命的影響以及對可持續農業發展的影響。
目標
14.103 本方案領域的目標是進行研究以便確定平流層臭氧層耗竭,紫外線照射增加對于地球表面和有關地區植物生命的影響以及對農業發展的影響,并斟酌情況發展旨在減少其不良影響的戰略。
活動
(a)與管理有關的活動
14.104 受影響地區內的各國政府應在適當級別上,在有關國際和區域組織的支持下,采取必要措施,通過機構合作鼓勵進行研究和評價,進一步認識紫外線照射增加對動植物生命和對農業活動的影響,并考慮采取適當的補救措施。

注:〔1〕這些方案領域中的一些問題在《21世紀議程》第3章“與貧困作斗爭”中提出。
〔2〕這些方案領域中的一些問題在《21世紀議程》第8章“將環境和發展納入決策”和第37章“建設發展中國家能力的國際機制和國際合作”這兩章中提出。
〔3〕這些方案領域中的一些問題在《21世紀議程》第10章“統籌規劃和管理陸地資源”中提出。
〔4〕這些方案的活動與《21世紀議程》第15章“生物多樣性”中的一些活動有關。
〔5〕這些方案領域的活動與《21世紀議程》第9章“保護大氣層”的一些活動有關。
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