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加強全球“反對基于性別的暴力侵害婦女行為”力度——聯合國消除對婦女歧視委員會第35號一般性建議解讀(上)
來源:中國婦女研究網 | 本網發布日期:2017年11月22日
標題: 加強全球“反對基于性別的暴力侵害婦女行為”力度——聯合國消除對婦女歧視委員會第35號一般性建議解讀(上)
作者: 劉伯紅
資料來源: 中國婦女報
發布時間: 2017年11月221日
關鍵字: 基于性別 暴力 侵害婦女行為 聯合國 消除對婦女歧視 第35號 一般性建議
 

“打擊暴力侵害婦女行為16日行動”從11月25日開始,到12月10日結束,其2017年的主題是“不讓任何一個人掉隊:制止暴力侵害婦女和女童行為”。圖為在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆,“16日行動”之前,年輕的女學生先自己組織了活動,其中一個標語寫著“禁止對女性和兒童使用侮辱性語言”。(來源:聯合國婦女署官網 迪皮卡·納斯/攝)

編者按

在11月25日“消除對婦女的暴力行為國際日”即將來臨之際,《新女學周刊》特邀專家解讀聯合國消除對婦女歧視委員會不久前公布的第35號一般性建議。該建議更新了1992年制定的促進各締約國消除對婦女暴力的“第19號一般性建議”,以加強全球“反對基于性別的暴力侵害婦女行為”的力度,進一步明確與拓展了基于性別的暴力侵害婦女行為的范圍。

■ 2017年7月25日,聯合國“消除對婦女歧視委員會”(以下簡稱“委員會”)公布了“關于基于性別的暴力侵害婦女行為的第35號一般性建議”,在新的歷史條件下,更新了1992年制定的促進各締約國消除對婦女暴力的指導性文件“第19號一般性建議”,以加強全球“反對基于性別的暴力侵害婦女行為”的力度,并紀念19號一般性建議問世25周年。

第35號一般性建議產生的背景

《消除對婦女一切形式歧視公約》(以下簡稱《公約》)于1979年由聯合國大會通過,1980年開放給各成員國簽署,至今已近40年。為最大限度地保障婦女人權,有針對性地解決社會發展中新出現的歧視婦女的問題,《公約》賦予委員會“根據對所收到締約各國的報告和資料的審查結果,提出意見和一般性建議”,與時俱進地擴展和解釋《公約》內容的權力。

《公約》1979年最初的消除對婦女暴力的條款(第六條),主要集中于“禁止一切形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為”上。

1989年,委員會通過了第12號一般性建議,將對婦女暴力的行為,擴展到“家庭、工作崗位或任何其他社會生活領域內的任何暴力行為”,要求各締約國為消除這些暴力采取有力措施。

1992年,為迎接聯合國世界人權大會,委員會制定了19號一般性建議,界定了“基于性別的暴力”定義,較為全面地分析了基于性別的暴力與歧視婦女、侵犯婦女人權和基本自由之間的關系,并結合1~16條內容,分析了基于性別的暴力在就業、健康、婚姻、武裝沖突、流動人口、文化習俗等方面的種種表現,要求締約各國采取措施,預防和制止基于性別的對婦女的一切形式的暴力。

第19號一般性建議,成為各締約國、世界各地婦女組織和各類人權保障組織,消除對婦女的暴力保障婦女人權的重要指導性文件和依據。國際婦女運動將反對對婦女的暴力作為優先事項,很多國家制定了政策法律,承認基于性別的暴力侵害婦女的行為是侵犯人權的行為,并采取措施消除這種行為,這些活動產生了深刻的影響。

盡管取得了重大進展,但很多國家仍存在基于性別的暴力侵害婦女行為,相關的立法不存在,不充足,或執行不力,且有罪不罰的現象尤為嚴重。它不斷以多重的、互相關聯的形式,反復出現在從個人到公共的空間中,特別是以技術為媒介的環境中,并超越了國界。

基于此,委員會補充并更新了第19號一般性建議,形成了關于基于性別的暴力侵害婦女行為的第35號一般性建議。100多個民間組織、締約國、學界代表、特別報告員、聯合國實體等為此做出了寶貴貢獻。

進一步明確與拓展了基于性別的暴力侵害婦女行為的范圍

“第35號一般性建議”進一步明確與拓展了基于性別的暴力侵害婦女行為的范圍。

第一,關于對暴力術語的界定。第19號一般性建議定義的“暴力侵害婦女行為”的概念強調了此種暴力系基于性別的事實,第35號一般性建議使用了更精確的“基于性別的暴力侵害婦女行為”一語,以明示性別造成的原因和暴力對女性的影響。該術語進一步強化了對暴力系社會問題而非個人問題的理解,認為基于性別的暴力侵害婦女行為是一種將女性在地位上從屬于男性及其將陳規定型角色加以固化的根本性手段,此種行為對實現男女平等及婦女享有《公約》所規定的人權和基本自由構成了嚴重阻礙。

第二,關于暴力和婦女交叉性歧視的關系。婦女因其多重身份而受到交叉性歧視,基于性別的暴力侵害婦女的行為與蒙受各種交叉歧視婦女的關系密不可分,法律和政策對這些婦女應予特別關注。婦女的多種身份包括:婦女的族裔/種族、民族、膚色、社會經濟地位、種姓、語言、宗教、政治見解、婚姻狀況、生育、父母身份、年齡、城鄉位置、健康狀況、殘疾、財產所有權、性傾向、身份認同、文盲、尋求庇護者、寡婦、移民身份、被剝奪自由和賣淫以及被販賣婦女、爭取自身權利的婦女等。

第三,關于暴力和女童的關系。基于性別的暴力影響婦女的整個生命周期,因此,“35號一般性建議”對婦女的提法還包括了女童。

第四,關于暴力的多種形式。這種暴力行為有多種形式,包括蓄意或可能造成或導致死亡的行為或不作為,或對婦女施加的人身、性、心理或經濟損害,威脅實施此類行為,騷擾、脅迫和任意剝奪自由。此外,在移民、全球供應、采掘和離岸外包等經濟活動日益國際化,武裝沖突、極端暴力和恐怖主義的背景下,基于性別的暴力侵害婦女行為受到文化、經濟、意識形態、技術、政治、宗教、社會和環境因素的影響。基于性別的暴力侵害婦女行為也受到政治、經濟和社會危機、自然災害、自然資源破壞或退化的影響。

第五,關于暴力所侵犯的婦女人權。婦女免遭基于性別的暴力的生命權與其他人權不可分割,其中包括生命權,健康權,人身自由和安全權,家庭內部的平等和平等保護權,免遭酷刑、殘忍、不人道或有辱人格待遇的權利以及表達、行動、參與集會和結社自由權。

第六,關于暴力所構成的犯罪。在某些情況下,包括在強奸、家庭暴力或有害做法的情形下,基于性別的暴力侵害婦女行為可能相當于酷刑、殘忍、不人道或有辱人格的待遇。某些形式的基于性別的暴力侵害婦女行為也構成國際犯罪。

第七,關于暴力侵犯的婦女性與生育健康權。侵犯婦女性和生殖健康權利的行為,比如強迫絕育、墮胎、懷孕,將墮胎定為刑事罪、拒絕或拖延安全墮胎和/或墮胎后護理、強迫繼續懷孕以及蹂躪虐待尋求性和生殖健康信息、產品和服務的婦女和女童等行為均屬于基于性別的暴力行為,取決于具體情節,可構成酷刑或殘忍、不人道或有辱人格的待遇。

第八,關于暴力的社會文化因素。基于性別的暴力侵害婦女行為根植于與性別有關的其他因素,例如男性的應享權利和特權高于女性的意識形態,有關男性身份的社會規范以及維護男性統治或權力等。這些因素有助于公開或隱含地接納基于性別的暴力侵害婦女行為,這種行為往往被視為私人問題,且普遍存在有罪不罰的現象。

第九,關于暴力存在的空間和領域。基于性別的暴力侵害婦女行為存在于人際接觸的所有空間和領域,無論是公共場所還是私人場所,包括家庭、社區、工作場所、健康服務和教育環境及根據以技術為媒介的環境重新界定的公共和私人場所,例如當下在網絡或其他數碼環境中發生的暴力行為。基于性別的暴力侵害婦女行為可由國家或國家行為體的行為或不作為引發。

(作者為中華女子學院教授)

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